廣東亚游環境技術有限公司於(前身佛山市南海區亚游清潔有限公司,2015年因業務需要更名)2008年經佛山市政府批準成立的專業環保公司。公司總資產過億元,員工1萬多人,服務麵積9000多萬平方米。下屬多個分公司,並設數個項目部,自有維修車間和配套的員工生活區。
亚游環境一直致力於環衛保潔服務,環境改善項目的投資與管理服務、市政垃圾清運及處理、市政道路清掃及保潔、市政工程及綠化施工與養護等作業。為客戶創建文明街道、文明社區、和諧優美的環境提供了有力的保證。
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知人善任,慧眼識才,氣度用才,胸懷容才。深入發掘每個員工身上的閃光點,充分發揮每個員工的長處,最大限度的整合企業的人才資源,為企業的持續發展提供強勁的動力,推動企業步入健康發展的快車道。
在公司的經營管理理念下,亚游更加注重文化的構建與提升,公司不僅是工作的場所,也是員工精神的家園,在現代物質文明發達的今天,更需要精神文明來推動企業的目標實現!

行業資訊 | 國內首部農村生活垃圾管理地方法規正式施行

發布時間:2017-03-07 14:36:53
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中國首部農村生活垃圾管理地方性法規3月1日起在廣東省雲浮市正式施行。

                         

      

                           

       記者從雲浮市人大常委會1日舉行的新聞發布會上獲悉,《雲浮市農村生活垃圾管理條例》(下稱《條例》)是雲浮市首部實體法,已經廣東省第十二屆人大常委會第二十九次會議於2016年12月1日批準,自2017年3月1日起施行。

                   

       雲浮市人大常委會副主任、市人大法製委員會主任委員江壯宏表示,雲浮近年來提出全麵建設現代生態城市的發展思路,生態文明建設尤其是農村生活垃圾管理方麵取得初步效果。經過深入調查研究,並經中共雲浮市委研究同意,雲浮市人大常委會將《條例》列為雲浮首部地方實體立法項目,目的在於通過地方立法的形式進一步明確和規範農村生活垃圾的分類、投放、清掃、收集、轉運等行為,不斷改善當地農村環境衛生。

             

      “農村生活垃圾管理的難題由來已久,《條例》施行後短期內改變現狀的難度很大。”江壯宏說:“雲浮將在每個村委會選擇試點進行示範引導,亚游有久久為功的思想準備,力爭在三至五年內讓《條例》落地生根、取得實效。”

              

       雲浮市副市長鍾漢謀在新聞發布會上稱,雲浮各級政府和各部門將嚴格按照《條例》賦予的權利和應當行使的義務規範自身,依法行政,增強接受監督的自覺性,正確麵對和主動接受來自人大、政協、群眾和新聞媒體等各方的監督。雲浮市政府、各地將根據《條例》的規定,保障農村生活垃圾治理工作的資金投入,並結合農村生活垃圾治理的實際需要,因地製宜地製定相應的政策製度,確保各項製度的配套和銜接。

                

       據了解,《條例》在製定過程中,借助專家、學者的力量來確保立法質量,《條例》草案還印發給雲浮市人大代表以聽取建議,並通過報紙、網絡等向社會公眾廣泛征求了意見,擴大公眾的立法參與度。

據介紹,《條例》分為總則、垃圾處理、保障與監督、法律責任和附則,共五章二十八條。《條例》規定,對隨意傾倒、拋灑、焚燒或者堆放生活垃圾的,對單位罰款可達五千元以上五萬元以下,對個人處二百元以下的罰款。

                

轉載自:中國城鄉環衛網

行業資訊| 廣州今年啟動生活垃圾強製分類試點

發布時間:2017-03-22 10:42:38
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      記者從廣州市城管委獲悉,最近廣州生活垃圾分類又有新動作。今年我市將選取試點實行生活垃圾強製分類製度。《廣州市農村生活垃圾分類工作實施方案》《廣州市生活垃圾強製分類製度方案》分別已於13日、14日印發。

      方案提出,到2017年底,推行一批生活垃圾強製分類試點並取得初步成效,試點生活垃圾強製分類的公共機構和機團單位等生活垃圾得到精準分類,分類投放、分類收集、分類運輸與分類處理的體係基本形成並逐步得以穩定。

據悉,強製實施時間從3月15日起,至5月31日。

2020年底將推廣至部分街鎮

 記者了解到,“強製分類”將禁止建築餘泥、綠化、紡織、皮革等垃圾混入生活垃圾,並重點做好餐廚垃圾分類。根據《廣州市生活垃圾分類管理規定》,所謂生活垃圾,可分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四類。























                            

      方案指出,生活垃圾強製分類基本原則為“鼓勵為主,強製為輔”,對城鎮居民個人以鼓勵為主,引導居民積極參與生活垃圾分類,而對城鎮範圍內的責任主體明確的公共機構、機團單位,強製其進行垃圾分類。同時“先易後難,循序漸進”,並“完善機製,協同推進”。

      據悉,強製實施時間從3月15日起,至5月31日首先摸查強製實施區域或單位、製定實施方案、開展強製分類宣傳動員。

       6月1日至8月31日,在網站或媒體上公布強製實施區域或單位,第一批實施區域或單位按照要求開展強製垃圾分類實施工作。

       9月1日起,開展對第一批強製分類試點區域或單位執行情況進行執法檢查。

       12月起,總結第一批強製分類試點工作情況,繼續有序推進並進一步擴大強製分類實施區域。

       2018年,廣州將生活垃圾強製分類製度範圍進一步擴大化。擴大範圍包括所有酒店、賓館、餐飲業、商用寫字樓管理企業等,以及優秀等級生活垃圾示範街鎮。

       到2020年底,生活垃圾強製分類製度從公共機構、機團單位、優秀等級生活垃圾示範街鎮等逐步過渡到良好等級示範街鎮全麵推開,並逐步向農村地區輻射。


《廣州市農村生活垃圾分類工作實施方案》發布

      廣州將在白雲、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城7個區,各分別選取不少於兩個行政村開展工作試點,逐步促進農村生活垃圾源頭減量和資源化利用。農村生活垃圾分類推廣將分四步進行。

試點實施階段。2017年1月至2017年8月,選取不少於兩個建製村開展農村生活垃圾分類工作試點,在開展充分調研的基礎上,製定切實可行的農村生活垃圾分類試點工作實施方案和推廣鋪開計劃,開展農村生活垃圾分類試點。

      總結評估階段。2017年9月至2017年12月,對試點實施情況進行總結評估,總結好的經驗,分析存在的問題,並提出相應的對策。

      推廣實施階段。2018年1月至2018年12月,製定生活垃圾分類推廣實施方案,建成一批有示範效應的農村生活垃圾分類行政村,推廣生活垃圾分類的行政村不少於30%。

      全麵鋪開階段。2019年起,基本實現農村生活垃圾源頭減量和分類收集工作全覆蓋,初步建成農村生活垃圾分類運行體係。


試點包括哪?

      今年強製實施範圍為試點生活垃圾強製分類的公共機構,包括全市各轄區的城鎮範圍內的各級黨政機關、人大、政協、人民團體機關,學校、醫院、科研、文化出版、廣播電視等事業單位;協會、學會、聯合會等社會團體組織;車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館、會展中心等公共場所管理單位,星級酒店、農貿市場、商場及國有企業等相關企業,建築、園林綠化、紡織、皮革等相關行業。

根據方案,強製步驟將包括分類投放、收集,分類運輸,分類處置等幾個步驟。

      分類投放、收集:要求生活垃圾分類管理責任人建立生活垃圾分類日常管理製度,在責任範圍內開展生活垃圾分類宣傳,指導、監督做好源頭減量和垃圾分類。

      分類運輸:要求區城管局建立生活垃圾分類收運網絡,在實施強製分類區域做好垃圾分類運輸,運輸車輛應當標示明顯的相應運輸類別的生活垃圾標誌。

      分類處置:要求餐廚垃圾和其他垃圾由取得生活垃圾經營性處置許可證的服務單位進行處置。各區有害垃圾收集後臨時貯存,再由市集中統一交付具有危險廢物經營許可證的企業進行處置。可回收物由再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業進行處置。

 

轉載自:中國城鄉環衛網

行業資訊 | 國務院辦公廳轉發《生活垃圾分類製度實施方案》,部署推動生活垃圾分類

發布時間:2017-04-11 09:05:19
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近日,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類製度實施方案》,部署推動生活垃圾分類,完善城市管理和服務,創造優良人居環境。


《方案》指出,隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅提高,我國生活垃圾產生量迅速增長,環境隱患日益突出,已經成為新型城鎮化發展的製約因素。實施生活垃圾分類,可以有效改善城鄉環境,促進資源回收利用,加快資源節約型、環境友好型社會建設,提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。


《方案》提出,推進生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理係統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜的垃圾分類製度。到2020年底,基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體係,形成可複製、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強製分類的城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。


《方案》明確,在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示範城市的城區範圍內先行實施生活垃圾強製分類。同時鼓勵各省(區)選擇具備條件的城市實施生活垃圾強製分類,國家生態文明試驗區、各地新城新區率先實施生活垃圾強製分類。生活垃圾強製分類範圍內的公共機構和企業是實施強製分類的主體。生活垃圾強製分類城市應於2017年底前製定出台辦法,細化垃圾分類相關要求,在對有害垃圾分類的基礎上,合理選擇其它類別進行分類。


《方案》提出,城市人民政府可結合實際製定指南,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。實施強製分類的城市,應選擇不同類型的社區,開展居民生活垃圾強製分類示範試點。此前已製定地方性法規、對居民生活垃圾分類提出強製要求的,從其規定。《方案》強調,要加強生活垃圾分類配套體係建設,建立與分類品種相配套的收運體係、與再生資源利用相協調的回收體係,完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施,並探索建立垃圾協同處置利用基地,確保分類收運、回收、利用和處理設施相互銜接。


《方案》要求,各地要加強組織領導,明確城市人民政府的主體責任,健全法律法規,完善支持政策,創新體製機製,通過開展多種形式的宣傳教育,動員全社會參與垃圾分類,確保工作有效推進。


以下為通知全文:



國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委

住房城鄉建設部生活垃圾分類

製度實施方案的通知

國辦發〔2017〕26號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類製度實施方案》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。


國務院辦公廳

2017年3月18日

(此件公開發布)


生活垃圾分類製度實施方案

國家發展改革委 住房城鄉建設部


隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅提高,我國生活垃圾產生量迅速增長,環境隱患日益突出,已經成為新型城鎮化發展的製約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則,實施生活垃圾分類,可以有效改善城鄉環境,促進資源回收利用,加快“兩型社會”建設,提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。為切實推動生活垃圾分類,根據黨中央、國務院有關工作部署,特製定以下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理係統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜的垃圾分類製度,努力提高垃圾分類製度覆蓋範圍,將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措,不斷完善城市管理和服務,創造優良的人居環境。

(二)基本原則。

政府推動,全民參與。落實城市人民政府主體責任,強化公共機構和企業示範帶頭作用,引導居民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

因地製宜,循序漸進。綜合考慮各地氣候特征、發展水平、生活習慣、垃圾成分等方麵實際情況,合理確定實施路徑,有序推進生活垃圾分類。

完善機製,創新發展。充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機製。完善相關法律法規標準,加強技術創新,利用信息化手段提高垃圾分類效率。

協同推進,有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行係統。

(三)主要目標。到2020年底,基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體係,形成可複製、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強製分類的城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、部分範圍內先行實施生活垃圾強製分類

(一)實施區域。2020年底前,在以下重點城市的城區範圍內先行實施生活垃圾強製分類。

1.直轄市、省會城市和計劃單列市。

2.住房城鄉建設部等部門確定的第一批生活垃圾分類示範城市,包括:河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區日喀則市、陝西省鹹陽市。

3.鼓勵各省(區)結合實際,選擇本地區具備條件的城市實施生活垃圾強製分類,國家生態文明試驗區、各地新城新區應率先實施生活垃圾強製分類。

(二)主體範圍。上述區域內的以下主體,負責對其產生的生活垃圾進行分類。

1.公共機構。包括黨政機關,學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

(三)強製分類要求。實施生活垃圾強製分類的城市要結合本地實際,於2017年底前製定出台辦法,細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方麵要求;其中,必須將有害垃圾作為強製分類的類別之一,同時參照生活垃圾分類及其評價標準,再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強製分類的類別。未納入分類的垃圾按現行辦法處理。

1.有害垃圾。

(1)主要品種。包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則,設立專門場所或容器,對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存,並在醒目位置設置有害垃圾標誌。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種,應按要求設置臨時貯存場所。

(3)收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量,合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨幹環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置;尚無終端處置設施的城市,應盡快建設完善。

2.易腐垃圾。

(1)主要品種。包括:相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內髒等。

(2)投放暫存。設置專門容器單獨投放,除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外,其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利於後續處理的雜質,並做到“日產日清”。按規定建立台賬製度(農貿市場、農產品批發市場除外),記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。

(3)收運處置。易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理,運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控製。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。

3.可回收物。

(1)主要品種。包括:廢紙,廢塑料,廢金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢玻璃,廢紙塑鋁複合包裝等。

(2)投放暫存。根據可回收物的產生數量,設置容器或臨時存儲空間,實現單獨分類、定點投放,必要時可設專人分揀打包。

(3)收運處置。可回收物產生主體可自行運送,也可聯係再生資源回收利用企業上門收集,進行資源化處理。

三、引導居民自覺開展生活垃圾分類

城市人民政府可結合實際製定居民生活垃圾分類指南,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。前述對有關單位和企業實施生活垃圾強製分類的城市,應選擇不同類型的社區開展居民生活垃圾強製分類示範試點,並根據試點情況完善地方性法規,逐步擴大生活垃圾強製分類的實施範圍。本方案發布前已製定地方性法規、對居民生活垃圾分類提出強製要求的,從其規定。

(一)單獨投放有害垃圾。居民社區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式,引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點,可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾,由居民自行定時投放,社區居委會、物業公司等負責管理,並委托專業單位定時集中收運。

(二)分類投放其他生活垃圾。根據本地實際情況,采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導居民將“濕垃圾”(濾出水分後的廚餘垃圾)與“幹垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區設置專門設施對“濕垃圾”就地處理,或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所,做到“日產日清”。鼓勵居民和社區對“幹垃圾”深入分類,將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。有條件的地區可探索采取定時定點分類收運方式,引導居民將分類後的垃圾直接投入收運車輛,逐步減少固定垃圾桶。

四、加強生活垃圾分類配套體係建設

(一)建立與分類品種相配套的收運體係。完善垃圾分類相關標誌,配備標誌清晰的分類收集容器。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等,適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛,配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標誌明顯、節能環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式,避免垃圾分類投放後重新混合收運。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運係統。

(二)建立與再生資源利用相協調的回收體係。健全再生資源回收利用網絡,合理布局布點,提高建設標準,清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運係統與再生資源回收利用係統的銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平台,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

(三)完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設,建立健全非工業源有害垃圾收運處理係統,確保分類後的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等,或與秸稈、糞便、汙泥等聯合處置。已開展餐廚垃圾處理試點的城市,要在穩定運營的基礎上推動區域全覆蓋。尚未建成餐廚(廚餘)垃圾處理設施的城市,可暫不要求居民對廚餘“濕垃圾”單獨分類。嚴厲打擊和防範“地溝油”生產流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業,推動再生資源規範化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

(四)探索建立垃圾協同處置利用基地。統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施,積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置於一體的生活垃圾協同處置利用基地,安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施,促進基地內各類基礎設施共建共享,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接,提高土地資源節約集約利用水平,緩解生態環境壓力,降低“鄰避”效應和社會穩定風險。

五、強化組織領導和工作保障

(一)加強組織領導。省級人民政府、國務院有關部門要加強對生活垃圾分類工作的指導,在生態文明先行示範區、衛生城市、環境保護模範城市、園林城市和全域旅遊示範區等創建活動中,逐步將垃圾分類實施情況列為考核指標;因地製宜探索農村生活垃圾分類模式。實施生活垃圾強製分類的城市人民政府要切實承擔主體責任,建立協調機製,研究解決重大問題,分工負責推進相關工作;要加強對生活垃圾強製分類實施情況的監督檢查和工作考核,向社會公布考核結果,對不按要求進行分類的依法予以處罰。

(二)健全法律法規。加快完善生活垃圾分類方麵的法律製度,推動相關城市出台地方性法規、規章,明確生活垃圾強製分類要求,依法推進生活垃圾強製分類。發布生活垃圾分類指導目錄。完善生活垃圾分類及站點建設相關標準。

(三)完善支持政策。按照汙染者付費原則,完善垃圾處理收費製度。發揮中央基建投資引導帶動作用,采取投資補助、貸款貼息等方式,支持相關城市建設生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策。地方財政應對垃圾分類收運處理係統的建設運行予以支持。

(四)創新體製機製。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛係統研發和建設,通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收係統線上平台與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強製分類主體納入環境信用體係。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地,提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式,對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+誌願者”等模式,推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

(五)動員社會參與。樹立垃圾分類、人人有責的環保理念,積極開展多種形式的宣傳教育,普及垃圾分類知識,引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育,著力提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。加快生活垃圾分類示範教育基地建設,開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及誌願者隊伍,引導公眾分類投放。充分發揮新聞媒體的作用,報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗,形成良好社會輿論氛圍。



行業資訊 | 2016年我國再生資源回收量同比增長3.7%

發布時間:2017-05-05 09:27:12
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       2017年5月2日,商務部向全社會公開發布由中國物資再生協會編輯完成的《中國再生資源回收行業發展報告2017》(以下簡稱報告),《報告》顯示,截至2016年底,我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量約為2.56億噸,同比增長3.7%。2015-2016年我國主要再生資源類別回收利用表詳見表1。2016年,我國十大品種再生資源回收總值約為5902.8億元,受大宗商品價格上漲影響,主要再生資源品種價格持續走高,同比增長14.7%。2016年,我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四大類別的再生資源共進口3990.4萬噸,同比下降2.8%。



①:2013年以前公布的廢鋼鐵回收量數據主要是大型鋼鐵企業的數據,自2014年起,將中小型鋼鐵企業回收的廢鋼鐵、鑄造和鍛造行業使用的廢鋼鐵數量納入統計範圍。

     

②:2013年以前公布的廢有色金屬回收量中沒有統計熱鍍鋅渣、鋅灰、煙道灰、瓦斯泥灰中廢鋅的相關數據,自2014年起,將從熱鍍鋅渣、鋅灰、煙道灰、瓦斯泥灰中回收的廢鋅數量納入統計範圍。



     《報告》顯示,2016年,我國回收廢鋼鐵為15130萬噸,同比上漲5.2%。其中,重點大型鋼鐵企業回收廢鋼鐵9010萬噸,同比增長8.2%;其他行業回收廢鋼鐵6120萬噸,同比上漲1.2%。2016年,國內主要廢有色金屬回收量約為937萬噸,其中廢銅回收量約為179萬噸,廢鋁回收量約為443萬噸,廢鉛回收量約為165萬噸,廢鋅回收量約為150萬噸。2016年,國內廢塑料回收量約在1878萬噸左右,同比增長4.3%。我國廢紙回收量呈緩慢上漲趨勢,全年回收總量為4963萬噸,同比增長2.7%。2016年,我國“四機一腦”的回收量約為16055萬台,重量約合366萬噸。2016年全國回收拆解報廢機動車合計300.56萬輛,同比增長8.3%,其中報廢汽車回收量280萬輛,同比增長7.7%,摩托車回收量20.56萬輛,同比增長17.3%。拆解再生資源總量合計721.3萬噸,同比減少17.3%。2016年,我國廢舊紡織品回收量約為270萬噸,同比增長3.8%。2016年,我國廢舊輪胎產生量約3億條,重量合1000萬噸以上,再生橡膠產量達到440萬噸,橡膠粉產量達到36萬噸。2016年,廢電池(鉛酸電池除外)回收量約為12萬噸,其中:廢一次電池回收量約為3萬噸,廢二次電池回收量約為9萬噸。2016年我國廢玻璃回收量約為860萬噸,同比增長1.2%。


     《報告》顯示,行業發展呈現以下特點:一是龍頭企業競爭力逐步增強;二是以兩網協同為代表的回收製度改革穩步推進;三是回收行業創新步伐加快;四是生產者責任延伸製度向多品種拓展;五是包裝廢棄物回收日益成為熱點。我國再生資源行業發展也依然存在著互聯網+回收盈利模式尚未形成、增值稅優惠政策落實難度大、行業標準規範缺失等問題。


     《報告》顯示,隨著經濟步入“新常態”,需求增速放緩,預計2017年我國再生資源回收總量將穩中有升,再生資源價格將有所提高;再生資源企業間的兼並重組將進一步加快,對於化解行業整體產能過剩將起到積極的促進作用;再生資源回收利用企業將充分發揮互聯網的驅動創新作用,向信息化、自動化、智能化方向發展,最終實現上下遊企業間的智能化物流;隨著國際產能合作的開展,大型企業集團在全球布局的步伐加快。 

 



“冬奧藍”帶動清潔技術行業再度發力

發布時間:2016-12-03 10:29:41
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      環保問題特別是霧霾問題一直是部分國外媒體詬病北京、張家口申辦冬奧會的重要問題。

今年731日,國際奧委會主席巴赫宣布北京獲得2022年的冬季奧運會舉辦權。從“APEC冬奧藍,此次成功申辦冬奧會,綠色奧運理念有望繼續延續。京津冀及周邊地區的環保規劃及項目治理將加速完成,相關清潔技術行業的投資有望大幅增加,未來5年內新能源、環保領域的增長預期被有力推動。


      環保問題作為目前京津冀地區可持續協調發展過程中的一項重要挑戰,需要嚴格的執法落地,真實的資金投入,以及包括政府、排汙企業的共同承擔。若京津冀能實現環保標準一體化,根據北京市地方環境標準,京津冀地區將出現環保設施新建和升級改造的巨大需求。隨著京津冀及周邊地區環境治理的不斷深入細致,環保、新能源領域有望由此再度擴大市場規模。清潔技術行業再次備受關注。

我國清潔技術行業以人民幣投資為主導


      據私募通統計,20082015年上半年,中國清潔技術行業的投資市場,一路走來可謂是一波三折2011年是近8年來,中國清潔技術行業投資熱度最高的一年。2012年,受全球金融環境的整體影響,清潔技術行業的投資熱度大幅下滑。2014年,受環境汙染等問題集中爆發的影響,清潔技術行業再度發展。

      今年上半年,中國清潔技術行業共發生投資案例52起,披露投資金額案例43起,投資金額超過2.2億美元,上半年平均投資金額達513萬美元。投資活躍度環比大幅增長,投資金額同比大幅縮水。

在二級行業中,環保和新能源行業受關注度依舊相對較高。受我國技術研發實力整體偏低的影響,新材料行業的投資熱度相對較小。投資輪次方麵,A輪投資占比巨大,早期項目更易獲得投資者的青睞。投資幣種方麵,中國清潔技術行業基本以人民幣投資為主導,美元在國內清潔技術行業市場應用性不強。

清潔技術行業並購規模有望再創新高


      20082015年上半年,中國清潔技術行業並購市場持續走高。今年上半年,中國清潔技術行業共發生並購案例91起,披露並購金額案例90起,披露並購金額超過42億美元,占2014年全年並購金額的62%。按照目前全國並購市場的持續火熱,今年全年清潔技術行業的並購規模有望再創新高。

    今年上半年,中國清潔技術行業平均並購金額達4668萬美元。並購規模再度增長,平均每筆並購金額接近5000萬美元,並購事件所需資金量巨大。


      在二級行業方麵,環保和新能源行業是中國清潔技術行業並購市場中的兩大主流。環保行業並購熱度較高,但新能源行業並購資金規模較大。其中,二季度中,環保和新能源行業的並購規模較一季度增長超過一倍,新材料行業的並購金額主要集中在一季度。

環保企業的上市成功率較高


      中國清潔技術行業上市市場在經曆快速發展後大幅下滑,但這其中與國內經濟環境不無關係。20122014年,國內IPO市場經曆了停擺、重啟的波折後重回正軌。隨著環境問題的不斷凸顯,清潔技術行業的上市節奏開始重新加快。


      今年上半年,中國清潔技術行業共成功上市7家企業,披露上市資金超過25億美元,占2014年全年上市金額的62%。受政策及環境的利好,預計下半年還將持續增長。


      中國清潔技術行業上半年平均上市金額達3.63億美元。上市籌資金額環比大幅縮水,但較2014年同期相比,平均上市籌資額增長超過3倍。二級行業方麵,受國家政策的利好,環保企業上市成功率更高,上半年共有5家企業上市。而新能源行業受二季度中國核電超大型IPO出現,整體大幅提高了行業占比。

在上市地點的選擇上,IPO取消限閘後,國內市場又重回企業上市地點的首選,上海證交所、深圳創業板、香港主板總體占比超過85%。受中國核電在上海證交所上市的影響,上海證交所在上半年中國清潔技術行業整體上市籌資額中占比接近90%。而雲南水務在香港主板上市的大額籌資也拉高了香港主板的占比,與此相比,內地的深圳創業板在上半年上市籌資稍顯遜色。


      受政策及環境因素的利好,環保、新能源行業的市場機遇持續可期。由上可以看到,今年上半年,雖有眾多支持政策接連出台,但資本市場對清潔技術行業的關注主要集中在並購和上市領域,並購和上市資金規模持續走高,企業間的兼並重組及上市成本大幅增長,有望創下近年來的新高。

      國務院副總理劉延東今年6月份在第四屆全球智庫峰會上表示,未來3年,我國將拿出1300億美元治理北京及周邊地區25萬平方公裏的大氣汙染問題。區域環境治理提速已成為必然,大氣汙染治理、水汙染治理、清潔能源使用、環境監測等新能源、環保領域的相關產品有望率先發力。

      冬奧會的成功申辦對防治汙染能形成有力的倒逼。京津冀地區的環境治理將大幅加速,並將治理輻射到山東、內蒙古等周邊地區,以保證京津冀環境治理的長期健康發展。另外,此次冬奧會申辦成功,京津冀地區還有望統一完善區域環保標準,建立區域協調管理機構、跨區域環境考核體係,不同地區間的環保標準差異有望由此統一。


杜挺副廳長參加2016年全省農村生活垃圾收運處理工作第三方評估結果新聞發布會並發言

發布時間:2016-12-03 10:37:08
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      1121日上午,省人大常委會召開新聞發布會,公布2016年度評估結果和《2016年廣東省農村生活垃圾收運處理工作第三方評估總報告》。省人大環資委以及省住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、農業廳、衛生計生委等省直單位出席新聞發布會。省住房城鄉建設廳杜挺副廳長參加新聞發布會,匯報了全省農村垃圾管理方麵的工作。省人大常委會自2014年起連續三年組織開展農村生活垃圾收運處理工作第三方評估,目前,2016年度的評估工作已完成。據介紹,截至201610月,全省農村生活垃圾有效處理率達到83.29%,村莊保潔覆蓋麵達到96.94%,農村生活垃圾分類減量比例達33.97%,上述指標均提前完成2016年的既定目標。


      在硬件設施方麵,城鄉生活垃圾處理設施建設基本完成。截至201610月底,全省69個“一縣一場”項目建設任務中,63個基本建成,並且大部分已投入運營,惠來縣、潮南區、潮安區和普寧市等4個項目在建,潮陽區和饒平縣等2個項目未開工。其中,潮陽區啟動棉北十二鬥填埋場的升級改造工程,並對垃圾焚燒廠項目進行重新選址;饒平縣加大力度,繼續開展群眾思想工作化解“鄰避”問題,積極推動垃圾場的盡早開工。而1049個鄉鎮、約14萬個自然村建成的“一鎮一站”、“一村一點”,其使用運行也在逐步完善和規範中。


      在軟件建設方麵,農村生活垃圾暢銷保潔和運營機製逐步完善。全省約94%以上的村莊製訂了村民保潔公約,配備保潔員開展村莊保潔和生活垃圾收運工作。部分地區積極探索市場化方式,通過政府購買服務,引入社會化、專業化機構負責農村生活垃圾清掃保潔和收運工作,政府加強監管,提高了工作效能,成效明顯。


      杜挺表示,廣東計劃於2017年底全麵完成對各地級以上市農村生活垃圾治理驗收工作,並向住房城鄉建設部申請國家驗收,繼續將農村垃圾管理工作納入2017年省十件民生實事,並進一步強化指導和督查督辦力度。指導各地積極化解“鄰避”問題,重點督促惠來、潮南、潮陽、潮安、饒平、普寧等6個縣(市、區)加快建成“一縣一場”,並盡快投入運營,繼續推進粵港澳地區新一輪垃圾汙水處理設施建設,實現垃圾處理設施“全麵規劃、全麵覆蓋、不留死角”。


      目前我省農村生活垃圾分類減量比例達33.97%。對此,杜挺強調,將加強農村垃圾分類減量工作,鼓勵以鄉鎮為單位建設有機易腐垃圾處理設施,打造廣東省農村生活垃圾分類減量示範基地,組織召開全省生活垃圾分類工作和技術交流會,製訂具體操作指引和宣傳辦法。因地製宜引導村莊和村民將生活垃圾中有機易腐垃圾分離出來,就地製肥堆肥或用於生產沼氣;對農貿市場或集市產生農產品廢棄物進行專項收集和就地處理;建築垃圾等惰性垃圾要有臨時堆放點,定期清運;城鄉供銷資源回收機構要服務到農村,及時收集農村和回收垃圾進行資源化利用。


      在垃圾處理體係的規範運作方麵,杜挺表示,將進一步加強農村生活垃圾收運處理資金保障,規範開展垃圾收運處理工作,督導各地明確生活垃圾收運處理設施項目運營管理責任,對運營不規範的填埋場將督促以購買服務方式引入專業隊伍進行規範作業,建立公眾舉報製度,發動社會力量參與農村垃圾管理,繼續做好《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》宣傳工作,促進城鄉垃圾管理工作規範化、製度化和法治化。


佛山市城市市容和環境衛生管理規定

發布時間:2016-12-03 10:48:44
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      為了加強城市市容和環境衛生管理,製定了佛山市城市市容和環境衛生管理規定,下麵是規定的詳細內容。

佛山市城市市容和環境衛生管理規定
第一章 總則
      第一條(製定目的和依據)為了加強城市市容和環境衛生管理,創造整潔、優美、文明的城市環境,根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《廣東省城市市容和環境衛生管理規定》和有關法律、法規的規定,結合本市實際,製定本規定。
      第二條(適用範圍)本規定適用於本市行政區域內的市、區、鎮人民政府以及街道辦事處所在地的城市建成區和其他實行城市化管理區域的市容環境衛生管理。
市、區、鎮人民政府以及街道辦事處所在地城市建成區以外實行城市化管理區域的具體範圍由區人民政府劃定並公布。
未納入城市化管理的區域可以參照本規定執行。

      第三條(職責分工)市城鄉建設管理行政主管部門主管本市市容環境衛生工作,負責本規定的組織實施。
      區市容環境衛生行政主管部門在同級人民政府領導下,負責本轄區內的市容環境衛生管理工作。
鎮人民政府、街道辦事處負責所轄區域內的市容環境衛生管理工作,對本區域範圍內的市容環境衛生工作進行協調、監督和檢查。
      發展改革、經信、公安、民政、財政、國土資源、規劃、環境保護、建設、城管執法、交通、水務、農業、文化、衛生、工商、旅遊等行政主管部門按照各自職責,共同做好市容環境衛生管理的相關工作。
      第四條(規劃和經費)市、區人民政府應當將市容環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃,保障市容環境衛生事業所需經費並逐步提高,使市容環境衛生事業與本市經濟和社會發展相適應。
      第五條(製定標準)市城鄉建設管理行政主管部門根據本市城市總體規劃製定城市容貌標準和環境衛生標準,報市人民政府批準後實施。
      第六條(考評和獎勵)市、區人民政府應當將市容環境衛生管理工作納入城市管理考評,建立市容環境衛生管理的考評製度並組織考評;設立城市管理考評獎勵基金,對在市容環境衛生工作中成績顯著的單位和個人應當給予獎勵。
      第七條(宣傳教育)本市各級人民政府和新聞、出版、文化、教育等部門應當加強市容環境衛生法律、法規和科學知識的宣傳教育,新聞媒體和戶外廣告等媒介應當安排市容環境衛生方麵的公益性宣傳內容,增強公民的法治、環境、文明意識。

第二章 市容和環境衛生責任區製度
      第八條(責任區)市容環境衛生實行責任區製度。
市容環境衛生責任區是指有關單位、個人承擔市容環境衛生管理責任的建()築物、設施、場所及其一定範圍內的區域。
責任區內的市容環境衛生工作由責任人負責。
      第九條(責任區與責任人的確定)市容環境衛生責任區以及責任人,按照下列規定確定:
      ()城市道路、背街小巷、橋梁、人行天橋、人行地下通道等城市公共區域,由鎮人民政府、街道辦事處負責,區人民政府另有規定的從其規定;

      ()公路、鐵路、機場、軌道交通、隧道、車站、碼頭、停車場、公交站點及其管理範圍,由經營管理者負責;

      ()報刊亭、信息亭、電話亭、戶外廣告、郵政信箱、箱式變電間、通信交接箱、檢查井()蓋等設施和空中架設的管線,由經營管理者負責;

      ()文化娛樂場所、體育場館、旅遊景區、公園、綠地、廣場等公共場所,由經營管理者負責;

      ()集貿市場、商場、賓館、飯店等場所,由經營管理者負責;

      ()江、河、湖泊等水域及岸線,由管理單位負責;

      ()住宅小區由業主委托的物業服務企業負責,沒有委托物業服務企業的住宅小區由居民委員會負責;
      ()機關、團體、部隊、企事業單位的管理區域,由本單位負責;
      ()建設工地由建設單位負責,待建用地由產權單位負責;
      ()公共廁所、垃圾轉運站、垃圾收集站以及其他環境衛生設施由管理單位負責;
      (十一)根據以上規定不能明確責任人的區域,由所在地鎮人民政府、街道辦事處落實責任人,在責任人落實前,由所在地鎮人民政府、街道辦事處負責。
責任區跨行政區域責任不明確的,由共同的上一級市容環境衛生行政主管部門確定。

      第十條(書麵告知)區市容環境衛生行政主管部門應當將市容環境衛生責任區的具體範圍和責任要求書麵告知責任人,簽訂責任書並予以公示。
      第十一條(責任要求)市容環境衛生責任人的責任如下:
      ()保持責任區內市容整潔,無亂擺賣、亂丟吐、亂張貼、亂塗畫、亂開挖、亂堆放、亂拉掛、亂曬晾、亂搭建、違法設置廣告,無出店經營、店外作業等行為;
      ()保持責任區內環境衛生整潔,無暴露垃圾、糞便、汙水和引發病媒生物孳生的其他汙染源;
      ()按照規定設置環境衛生設施,保持整潔、完好;
      ()法律、法規、規章規定的其他市容環境衛生工作。
      第十二條(責任區履行責任方式與自我保護)市容環境衛生責任區的責任人對其責任區的市容環境衛生責任,可以自行履行,也可委托其他服務單位履行。
      市容環境衛生責任人對責任區內違反市容環境衛生管理規定的行為,有權予以製止、要求行為人清理,並可以向市容環境衛生行政主管部門或者城市管理行政執法部門舉報。有關部門接到舉報後,應當及時處理。
      第十三條(責任區監督檢查)市城鄉建設管理行政主管部門、區市容環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法部門以及鎮人民政府、街道辦事處應當建立和完善市容環境衛生責任區的監督檢查製度,對責任區的市容環境衛生進行經常性的監督檢查。

第三章 市容管理
      公共場所和設施、戶外廣告和標識、施工工地、城市照明、城市水域、居住區等容貌建設與管理,應當符合本市城市容貌標準及第十一條的責任要求。
      第十五條(外立麵管理)城市建()築物的外立麵應當符合城市容貌標準,設計造型、裝飾風格應與周圍環境相協調,並保持整潔、完好、美觀。外立麵破損、汙損的所有者、使用者或管理者應進行清洗、修飾和整修。
      外立麵形態確需改變的,所有者應當向所在地規劃部門申請辦理建設工程規劃許可,工程投資額超過30萬元或建築麵積超過300平方米的,向建設部門申請辦理建設工程施工許可,完工後辦理竣工驗收手續。
      第十六條(臨街容貌管理)臨街陽台、窗台、景觀台、外走廊、屋頂不得吊掛、晾曬、堆放有礙市容觀瞻及公共安全的物品。
臨街陽台不宜安置防盜網,確需安全防護的,防盜網應采用不鏽材料,且不超出建築物外牆;窗戶防盜網應安裝在窗戶內側。
      第十七條(道路挖掘管理)任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。供水、供電、通信、市政等部門因鋪設、修複管道需要挖掘道路的,應當報所在地交通行政主管部門、公安交通管理部門批準,並在指定的時間和範圍內進行,施工現場必須設置安全警示標誌和安全防護設施,施工完畢後,施工單位應當及時清理現場、恢複路麵,拆除臨時設施。
      新建、擴建、改建的城市道路交付使用後五年內、大修的城市道路竣工後三年內不得挖掘;因建設工程施工確需挖掘的,報所在區人民政府批準。
      第十八條(道路標誌設施管理)城市道路設置各類管線、杆線、指示牌、標線應規範、完整、清晰,指示牌內容應嚴格按照法律法規的規定設置,未經交通行政主管部門批準,任何單位和個人不得擅自設置杆線、指示牌或利用指示牌發布信息。
      第十九條(道路容貌管理)產權單位應當定期檢查城市道路上設置的各種井蓋、溝蓋,保持其完好、正位。井蓋、溝蓋出現破損、移位或者丟失的,產權單位知悉後應當立即設立警示標誌,並及時予以更換、補缺或者正位。
      對不明晰產權單位的各類井蓋,由所屬鎮(街道)指定的行政主管部門負責監督管理。
嚴禁破壞城市道路上設置的各種井蓋、溝蓋及其他市政設施。
      第二十條(臨時占用管理)臨街鋪麵、單位、住戶因裝飾、裝修需要臨時在道路兩側和公共場地臨時堆放物料,搭建臨時建()築物的,應當報所在地市容環境衛生主管部門批準,堆放的物料必須整齊並進行覆蓋及規範圍蔽,占用期滿後,應當立即清理現場,恢複原狀。
搭建的臨時建()築物或者其他設施應當保持整潔,不得遮蓋路標、街牌。
      第二十一條 臨時占用城市道路、公共場地舉辦各類公益、商業活動的應當按照有關部門的規定辦理審批手續,並報所在地市容環境衛生主管部門批準,在指定的時間和範圍內從事相關活動,占用期滿或活動結束後,應當立即清理現場,恢複原狀。
      第二十二條(架空管線管理)在城市中設置的架空管線應當符合城市容貌標準,其中主要道路和重點區域的公共場所上空及住宅、樓宇之間禁止新建架空管線。若以上區域確無實施條件需設置架空管線的,報規劃部門批準後,按城市容貌標準進行設置。對現有不符合城市容貌標準的,應當逐步改造或采取隱蔽措施。
      第二十三條 任何單位和個人發現乞討和露宿人員應當及時向民政部門通報或報告,公安、衛生、城市管理行政執法等部門根據各自職能,協助民政部門開展乞討、露宿人員的救助管理工作。
      第二十四條(戶外廣告規劃)各區規劃主管部門應當會同工商、公安、安監、建設、市容環境衛生等部門,根據城市總體規劃、《佛山市戶外廣告管理辦法》以及《佛山市容貌標準》的規定,編製戶外廣告設施專項規劃,經本級人民政府批準後公布實施。
      各區規劃主管部門應當會同建設、市容環境衛生、工商、安監、公安、交通、公路等部門,根據戶外廣告設施專項規劃和《佛山市容貌標準》等規定,編製戶外廣告設施設置技術規範以及廣告設施設置布點方案,經本級人民政府批準後公布實施。
      第二十五條(廣告禁止性規定)任何單位及個人不得在戶外場所開展舉牌推介、沿街叫賣、巡遊宣傳、派發廣告等經營性宣傳活動。
      第二十六條 任何單位及個人不得占用城市道路、橋梁、隧道、公共場所、建()築物、交通標誌牌、城市綠地等戶外空間或利用綠化樹木設置橫幅、布幔、彩旗、彩條、空()飄物、充氣物等形式進行宣傳活動。
      第二十七條(亂張貼管理)沿街商鋪、住宅外立麵、窗戶內外不得塗寫、刻畫、張貼。
()委應當合理設置公共信息欄,滿足公眾發布信息需要,並負責日常管理和保潔。
      第二十八條(建築工地管理)城市的工程施工現場必須符合下列條件:
       ()在批準的占地範圍內封閉作業;
       ()場內材料、機具堆放整齊,施工實行濕法作業,做好防塵措施;
       ()渣土及時清運,保持整潔;
       ()駛離工地的車輛清洗幹淨,施工工地主要道路及進出口應進行硬底化處理,在出口處設置車輛衝洗台,配備車輛衝洗設備及相應的排水和泥漿沉澱設施,保證車輛不帶泥上路。建築材料和建築垃圾運輸車輛做好密閉,無汙水溢流現象;
       ()施工用水、衝洗廢水、泥漿水以及作業期間產生的各類廢水應當處理達標後方可排入經城市排水行政主管部門或環保部門核定的城市排水管道或水體,不得外泄玷汙路麵;
        ()施工工地周圍應當設置安全護欄和圍蔽設施。圍蔽設施的高度,圍牆的外觀宜與環境相協調,施工、拆遷、待建工地應設置硬質圍牆;
        ()施工工地圍牆外側環境應保持整潔,不得堆放材料、機具、垃圾等,牆麵不得有汙跡,無亂張貼、亂塗亂畫等現象。靠近圍牆處的臨時工棚屋頂及堆放物品高度不得超過圍牆頂部。圍蔽設施以外不準堆放物料;
        ()停工場地及時整理並作必要的覆蓋;
        ()工程竣工後,及時清理和平整場地;
        ()工程施工場地的廚房,廁所必須符合衛生條件;
        (十一)工地應嚴格按照施工時段進行施工,夜間施工必須經過相關部門的審批。
      第二十九條(施工工地及拆除工程管理)施工工地應嚴格履行相關審批手續,開工前需取得施工許可,禁止未報先建。工地外牆應張貼五牌一圖”(“五牌一圖是指工程概況牌、管理人員名單及監督電話牌、消防保衛牌、安全生產牌、文明施工牌和施工現場總平麵布置圖)
拆除工程應先取得規劃行政主管部門批準,並到建設行政主管部門備案,許可、備案文件須在拆除工程外牆張貼。
      第三十條(照明管理)城市道路、公共場所、景觀照明以及商業燈飾的設置單位、管理單位應當保持照明設施的完好、整潔,汙損的及時清洗、修複或更換。

第四章 環境衛生管理
      第三十一條(規劃環衛設施)市、區人民政府應當組織編製城市市容和環境衛生專業規劃,並由各級主管部門按照規劃分期組織實施。城市環境衛生設施,應當符合國家規定的城市環境衛生標準,並按照規劃,合理布局、統籌安排。
      第三十二條(環衛工作監管) 健全環境衛生工作三級監管考核機製,即市對區、區對鎮街、鎮街對村居的考核。運用日常考核評比、重點難點督辦等方式方法,逐步實現監管係統化、考核標準化、管理網格化、作業精細化、運作市場化的目標。
      第三十三條(新建環衛設施)新區開發、舊城改造以及新建住宅小區,新()建大型集貿市場、遊()樂場所和大型公用建築,建設單位應當按照有關規劃和標準,分別配套建設生活垃圾收集中轉站、公共廁所等環境衛生設施。配套建設的環境衛生設施應當與主體工程同步規劃、建設、使用。
      第三十四條(環衛設施管理)任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除公共廁所、生活垃圾集中轉運和處置設施等環境衛生設施。確需關閉、閑置、拆除的,必須報區市容環境衛生主管部門和環境保護主管部門批準,按先建後拆的原則,重建、補建或者提供替代設施。
環衛機械化作業車輛非作業時間應停放在指定的專用停車場所,不得亂停放;環衛作業工具、設備非作業時間應擺放在環衛工具房等指定位置,不得隨意擺放。
      第三十五條(環衛作業管理)環衛主管部門負責所在行政區域內環衛清掃清洗保潔作業,並按照劃分的等級、範圍、頻次,在規定的作業時間段內實施,保潔質量符合有關規定。
實施環境衛生服務社會化的,應由環境衛生服務企業按照合同約定的等級、範圍、保潔頻次等負責清掃保潔。
實行封閉管理或有明確業主的區域由業主或管理者負責清掃保潔。
環衛清掃清洗保潔作業應做到文明、清潔、衛生和有序,最大限度減少對環境的汙染和對市民生活的影響。
      第三十六條(衛生管理禁止行為)任何單位和個人都應當自覺遵守公共環境衛生規定,維護公共環境衛生和衛生設施,做好各自的環境衛生和保潔工作。不得有下列行為:
       ()隨地吐痰、便溺;
       ()亂丟棄果皮、紙屑、煙頭、飲料罐、口香糖、塑料袋和動物屍體等廢棄物;
       ()不按規定時間、地點、方式傾倒、拋撒、堆放各類垃圾、汙水汙油、大小糞便及其他汙物;
       ()從高空、建()築物或車內向外拋擲廢棄物、潑水;
       ()亂寫、亂畫、亂刻、亂張貼及其他有損環境衛生的行為;
       ()運輸液體、散體貨物不作密封、包紮、覆蓋,造成泄漏、遺撒的;
       ()在露天場所和環衛設施內焚燒樹葉、木柴、垃圾或者其他廢棄物;
       ()法律、法規、規章規定的其他影響城市環境衛生的行為。
      第三十七條(公共廁所管理)公共廁所應當設置明顯、規範、統一的標誌,各類設施完好,免費對外開放,有專人負責管理保潔,保潔質量符合相關標準要求。
鼓勵商業服務窗口單位、賓館飯店以及機關、其他企事業單位附設的內部廁所在工作(營業)時間免費對外開放。
      使用人應當自覺維護公共廁所的清潔衛生,愛護公共廁所的設備。
      第三十八條(公共廁所保潔)公共廁所保潔質量應當達到下列要求:
       ()無蠅,無蛆蟲,地麵無積水、痰跡或者煙頭、紙屑等雜物,便器及時衝刷無汙垢、雜物、積糞、糞疤、尿堿、蛆蟲,牆壁、頂棚、擋板無積灰、汙跡、蛛網和其他汙物等;
       ()門窗、隔斷板等整潔,無亂塗亂畫,無積灰、汙
跡、蛛網或者其他汙物等;
       ()清洗衝刷地麵時應當設置防滑標誌;
       ()空氣流通,基本無異味;
       ()室內設施和工具擺放有序、幹淨整潔;
       ()屋頂及衛生責任區內環境整潔,無亂搭建、亂堆放;
       ()按照規定進行衛生消毒處理;
       ()按照規定的時間、地點和方式傾倒廢棄物。
      第三十九條(公共廁所使用人禁止行為)公共廁所使用人應當遵守有關規定,自覺維護公共廁所的清潔衛生,愛護公共廁所的設備。禁止下列行為:
       ()在牆壁、設施上亂塗抹、亂刻畫、亂張貼;
       ()隨地吐痰、亂扔雜物;
       ()向便器、便池、糞井內傾倒汙水、汙物、廢棄物;
       ()毀損設施、設備或者將其移作他用;
       (五)其他影響正常使用的行為。
      第四十條(集貿市場衛生管理)集貿市場衛生保潔由市場開辦者或者市場服務管理機構負責。
集貿市場應有衛生管理組織和管理製度,定期開展衛生檢查評比活動,有環境衛生負責人。集貿市場內及周邊責任區範圍的環境衛生保潔應該達到下列要求:
       ()無散落垃圾、成堆垃圾和汙水等病媒生物孳生地;
       ()無亂寫亂畫、亂張貼等汙跡;
       ()無蛛網;
       ()每檔應配備一個適合容積垃圾收集容器。垃圾收集容器應保持完好、整潔,無滿溢,無使用垃圾籮筐;
       ()垃圾房幹淨整潔,無破損,無汙水外流。垃圾日產日清;
       ()應配備配套公共廁所,配套公共廁所保潔達到三類公用廁所保潔標準。
      第四十一條(動物衛生管理)?城市建成區內禁止飼養家禽、家畜。因教學、科研以及其他特殊情況需要飼養的,須經所在地市容環境衛生行政主管部門批準。
飼養寵物和信鴿應當遵守有關規定,不得影響環境衛生。對寵物在城市道路和其他公共場所排泄的糞便,飼養人應當即時清除。 第四十二條(生活垃圾分類管理)單位和個人應當盡量減少生活垃圾產生,按規定進行分類並投放到指定的收集點或者收集容器內。
      生活垃圾分類管理責任人應建立生活垃圾日常分類管理製度,開展生活垃圾分類知識宣傳,指導、監督單位和個人開展生活垃圾分類,並按照標準和分類標誌設置生活垃圾分類收集點和收集容器。
收集、運輸生活垃圾的單位應當按時收集生活垃圾,將生活垃圾運輸至符合規定的轉運或者處置設施,在運輸過程中應當實行密閉,不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏汙水。
      第四十三條(垃圾回收與利用)可回收物應當交由再生資源回收企業處理。市、區商務、市容環境衛生主管部門應當合理布局再生資源回收網絡,製定低價值可回收物回收利用優惠政策,鼓勵企業參與低價值可回收物的回收利用。
居民家庭裝修廢棄物和廢棄大件家具應當預約環境衛生作業單位或者再生資源回收站處理,不得投放到垃圾收集點或者收集容器內。
餐飲垃圾應當交給有經營許可證的單位收運處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。
工業固體廢物、危險廢物應當單獨收集、貯存、運輸和處置,不得混入生活垃圾。
      第四十四條(建築垃圾管理)建築土方、工程渣土、建築垃圾應及時清運,在場地內堆存的,需采用密閉式防塵網遮蓋。
運輸建築土方、工程渣土、建築垃圾應當遵守下列規定:
      ()隨車攜帶城市建築垃圾處置核準證件,規範使用行駛記錄儀;
      ()按照指定的地點裝載和消納;
      ()按照規定的時間、路線行駛;
      ()裝載覆蓋嚴密,不得沿途丟棄、遺撒、傾倒。
不得將建築垃圾混入生活垃圾,或隨意排放、丟棄。

第五章 法律責任
      第四十五條(不按照責任區要求的行政處罰)違反本規定第十一條規定,市容環境衛生責任區的責任人不按照要求履行責任的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位處以五百元以上五千元以下罰款,對個人處以五十元以上二百元以下罰款,或者建議其上級主管部門對直接負責的主管人員給予處理。
      第四十六條(外立麵處罰)違反本規定第十五條第一款規定,街道兩側建()築物的外立麵不符合城市容貌標準的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,並處以一萬元以上三萬元以下罰款。
      第四十七條(臨街容貌處罰)違反本規定第十六條第一款規定,在臨街陽台、窗台、景觀台、外牆、外走廊堆放、吊掛有礙市容物品的,由城市管理行政執法部門責令清理,逾期不清理的,處以一百元以上五百元以下罰款。
違反本規定第十六條第二款規定,不按有關規定安裝防盜網的,由城市管理行政執法部門責令限期改造或拆除,逾期未改造或者拆除的,處三萬元以下罰款。
      第四十八條(道路挖掘處罰)違反本規定第十七條規定,未經主管部門批準擅自挖掘城市道路,由交通行政主管部門處以五千元以上二萬元以下罰款;未按規定及時平整現場、恢複路麵、拆除臨時設施的,由交通行政主管部門處以五百元以上三千元以下罰款。
      第四十九條(道路標誌設施處罰)違反本規定第十八條規定,未經批準,在城市道路擅自設置管線、杆線、指示牌的,由交通行政主管部門處以二千元以上五千元以下罰款。
      第五十條(道路容貌處罰)違反本規定第十九條第一款規定,產權單位對城市道路上的井蓋、溝蓋未及時更換、補缺或正位的,由交通行政主管部門處以一千元罰款;
違反本規定第十九條第二款規定,破壞城市道路上設置的井蓋、溝蓋及其他市政設施的,由交通行政主管部門處以二千元以上五千元以下罰款,造成損失的,應當依法承擔賠償責任。
      第五十一條(占道堆放和搭建處罰)違反本規定第二十條規定,未經批準擅自占用城市道路、公共場地堆放物料或搭建臨時建()築物的,由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,限期清理、拆除或者采取補救措施,並處五百元以上五千以下罰款。
      第五十二條(占道舉辦活動處罰)違反本規定第二十一條規定,未經批準或不按規定占用城市道路、公共場地舉辦各類公益、商業活動及占用期滿或活動結束後,未及時清理現場、恢複原狀的,由城市管理行政執法部門責令改正,並處五百元以上五千以下罰款。
      第五十三條(架空管線處罰)違反本規定第二十二條規定,未經批準擅自設置架空管線,影響城市容貌的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,拒不改正的,處以五百元以上一千元以下罰款。
      第五十四條(廣告禁止行為處罰)違反本規定第二十五條規定,在戶外場所舉牌推介、沿街叫賣、巡遊宣傳、派發廣告的,由城市管理行政執法部門責令停止,處以二百元以上一千元以下罰款。
      第五十五條(廣告設置處罰)違反本規定第二十六條規定的,由城市管理行政執法部門責令改正或者限期清理、拆除,處五百元以上五千元以下罰款。
      第五十六條(亂張貼處罰)違反本規定第二十七條第一款規定,在沿街商鋪、住宅外立麵、窗戶內外塗寫、刻畫、張貼的,由城市管理行政執法部門責令清理,處以五十元以上五百元以下罰款。
違反本規定有關戶外廣告規定,逾期不接受處理或者拒不改正的,城市管理行政執法部門可以書麵提請電訊部門對違法設置戶外廣告中標明的電信號碼進行處理。
有關電訊部門自接到書麵提請之日起三日內應當予以處理。
      第五十七條(建築工地處罰)違反本規定第二十八條第()()()項規定的,由建設行政主管部門責令其限期改正;拒不改正的,責令其停工整改,並處五百元以上二千元以下罰款;違反第二十九條第()()()()項規定的,由城市管理行政執法部門責令其限期改正,並處二千元以上五千元以下罰款。違反本規定第二十九條第(十一)項規定的,由城市管理行政執法部門責令立即停止施工,可處以三千元以上一萬元以下罰款。
      第五十八條(施工工地及拆除工程處罰)違反第二十九條第一款,工地外牆未按規定應張貼工程概況牌、管理人員名單及監督電話牌、消防保衛牌、安全生產牌、文明施工牌和施工現場總平麵布置圖的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,逾期未按要求張貼的,處二千元以上五千元以下罰款。
違反第二十九條第二款,拆除工程未取得規劃行政主管部門批準的,由城市管理行政執法部門責令停工,恢複原狀,逾期未恢複原狀的,可以處拆除工程造價百分之十以下的罰款。
      第五十九條(照明處罰)違反第三十條規定的,由城市管理行政執法部門責令限期改正;逾期未清洗、修複、更換的,處五百元以上二千元以下罰款。
      第六十條(新建環衛設施處罰)違反本規定第三十三條規定,新建、改建、擴建建設項目的配套生活垃圾分類、收集、轉運設施未達到規劃設計要求,或者未與主體工程同時交付使用的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,可以並處三萬元以上十萬元以下的罰款。
      第六十一條(環衛設施管理處罰)違反本規定第三十四條規定,擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施的單位,由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,限期改正,並處一萬元以上十萬元以下的罰款。
      第六十二條(衛生管理禁止行為處罰)違反本規定第三十六條第()()()()()()項規定的,由城市管理行政執法部門責令其限期改正、采取補救措施,並可處以五十元以上五百元以下罰款;違反本規定第三十六條第()項規定的,由城市管理行政執法部門處以一百元以上一千元以下的罰款;違反第三十六條第()項規定的,由城市管理行政執法部門責令整改,並可以處五百元以上二千元以下的罰款。
      第六十三條(公共廁所使用人禁止行為處罰)違反本規定第三十九條第()()()()項規定的,城市管理行政執法部門可對其處以五十元以上五百元以下罰款。
公共廁所使用人毀損設施、設備或者將其移作他用的,由城市管理行政執法部門責令其恢複原狀,並可處以重建()2倍至10倍罰款,但最高不超過三萬元。盜竊、損壞公共廁所及其附屬設施,應當給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
      第六十四條(集貿市場衛生管理處罰)違反本規定第四十條規定,集貿市場環境衛生保潔質量未能達到要求的,城市管理行政執法部門可責令市場開辦者或者市場服務管理機構限期整改,並可處以五百元以上五千元以下罰款。
      第六十五條(動物衛生管理處罰)違反本規定第四十一條規定,未經批準擅自飼養家禽、家畜的,由城市管理行政執法部門責令其限期處理或者予以沒收;並可按禽類每隻處以五十元以上一百元以下罰款,畜類每隻處以兩百元以上五百元以下罰款。
飼養寵物和信鴿,不及時清除其在城市道路和其他公共場所排泄的糞便的,由城市管理行政執法部門對飼養人處以五十元以上五百元以下罰款。
      第六十六條(垃圾分類處罰)違反本規定第四十二條第一款規定,未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內,隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的,由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,並對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處二百元以下的罰款。
違反本規定第四十二條第二款規定,生活垃圾分類管理責任人未履行工作責任的,由城市管理行政執法部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上一萬元以下的罰款。
違反本規定第四十二條第三款規定,由城市管理行政執法部門責令限期改正,可以並處五千元以上五萬元以下的罰款;在運輸過程中沿途丟棄、揚撒、遺漏生活垃圾以及滴漏汙水的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,並處一萬元以上五萬元以下的罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
      第六十七條(垃圾回收與利用處罰)違反本規定第四十三條第二款規定,將家庭裝修廢棄物或者廢棄沙發、衣櫃、床等大件家具投放到垃圾收集點或者收集容器內的,由城市管理行政執法部門處二百元以下的罰款。
違反本規定第四十三條第三款規定,由城市管理行政執法部門責令限期改正,可以並處五千元以上五萬元以下的罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
      第六十八條(建築垃圾管理處罰)違反本規定第四十四條第一款規定,由城市管理行政執法部門責令整改,並對施工單位處以一萬元以上十萬元以下罰款。
違反本規定第四十四條第二款項規定,由城市管理行政執法部門責令整改,並對施工單位處以五千元以上五萬元以下罰款。
違反本規定第四十四條第三款規定,由城市管理行政執法部門處以五百元以上五千元以下罰款。
      第六十九條(政府責任)違反本規定,市城鄉建設管理行政主管部門、區市容環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法部門以及鎮人民政府、街道辦事處以及其他相關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一,造成不良影響的,由所在單位或者上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職。
      ()未依法履行落實責任人、責任區範圍等職責的;
      ()未依法履行市容環境衛生管理職責的;
      ()未依法處理責任人投訴的違反市容環境衛生管理規定行為的;
      ()未建立、落實責任區監督檢查製度的。
      第七十條(對違法行為的公示與信用評價製度)市、區城市管理行政執法部門可以對損害市容環境衛生的單位和個人進行公示,建立市容環境衛生信用評價製度,並將其納入社會誠信體係。

第六章 附則
      第七十一條本規定自2016101日起施行。






濟南:生活垃圾收運處理走在全國前列

發布時間:2016-12-03 11:03:55
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 垃圾的處理水平,看似簡單小事兒,彰顯的卻是城市發展水平。

 在濟南,垃圾收運體係和處理技術已經走在全國前列。這裏有全國乃至亞洲規模最大、技術最先進的焚燒發電廠,有全國一流的垃圾轉運中心,同時也有全國一流的精細化收運管理體係。尤其是近年來,我市垃圾密閉化收運處置體係得到進一步完善和提升。

       當然,我市垃圾處理仍然存在發展不平衡的現狀,努力克服“木桶短板”是城管部門不斷攻堅的方向。借助《濟南市城市管理標準》的正式出台,我市對生活垃圾收集作業、二次運輸、轉運站保養管理及垃圾處理廠的管理全部劃定“細標尺”,立下“硬規矩”,標準化、規範化、密閉化垃圾收運模式在全市統一推廣並全麵落地,這必將對我市生活垃圾處理邁上新台階以及下一步垃圾分類利用產生深遠影響。


先進小機掃車開進老舊小區


 城市擴張,生活垃圾隨之急劇增長。當居民們還在睡夢中時,身著桔黃色工作服的環衛工人已在夜色中忙碌起來。

 一袋垃圾,從“出生”到“死亡”,甚至是“重生”,需要一套嚴密而強大的環衛係統來支撐。如今,在濟南,它的處理已可以像一件產品一樣,有了標準化“流水線”。源頭標準化收集避免“二次汙染”

 在天橋區工人新村南村一處垃圾轉運站旁,多年從事電動車維修生意的老李樂開了懷。自從轉運站重新改造後,他再也聞不到異味了。“以前轉運站就是個垃圾大箱,汙水經常流出來,我就隔著幾米遠,熏得厲害。”現在不僅沒有異味,轉運站還有人專門清洗和噴灑除臭劑,周邊居民都豎起大拇指。

據了解,工人新村南村街道辦事處日產垃圾40噸,原有的垃圾收集模式存在噪音擾民、二次汙染、運輸效率低等問題。今年,在市城管局和環衛管護中心指導下,工人新村南村街道辦新購置小型機掃車2輛、高壓衝洗機3台、灑水車1輛、保潔員電動三輪車55輛、電動平板垃圾運輸車3輛及其他相關設備,同時改造提升垃圾轉運箱3個、垃圾桶定點設置165處。

小區內的垃圾收集人員將生活垃圾通過桶換桶的形式直接運到垃圾轉運站,然後直接倒入垃圾密閉化大箱內進行壓縮處理,存量達到一定數量後,直接被運送到垃圾處理廠,這樣就避免了“二次汙染”。

同時,街辦打破原有劃片負責的環衛管理模式,實施“一崗一位”製度,為每位環衛工人配備電瓶三輪垃圾,實現撿拾垃圾、清運垃圾箱、環衛巡查等工作分別由專人負責,實現環衛作業機械化、垃圾運輸的密閉化、環衛管理的科學化。天橋區環衛管護中心相關負責人表示,這種模式已在全區全麵推廣普及。

“天橋一個30多年的老小區都已經達到這個水平,這也標誌著我市垃圾收運的‘短板’已經逐漸完善,我市垃圾密閉化運輸全麵進入高位高效運行狀態。”市城管局相關負責人表示。


途中環衛設施定時“洗澡”

早上6點,岔路街一處環衛設施清洗點內,兩名環衛工非常忙碌,一天內他們要對岔路街環衛所轄區內180個垃圾桶衝刷一遍,衝刷完了再換上新袋子,有了這個衝洗設施,垃圾桶每天都會“洗澡”。據了解,這裏是市中區新建的第6處環衛設施衝洗點。

在清洗點旁邊的牆上,掛著各項清洗作業方式的清洗流程,保潔員必須嚴格按照相關作業要求進行。而在曆下區,環衛設施清洗則更加先進,垃圾桶像自動化洗車一樣,排隊進入,很快被自動清洗幹淨。


市中區一環衛設施清洗點,環衛工在清洗垃圾桶


 進一步提升環衛設施的精細化管理,是垃圾收集實現密閉化運輸的題中之意。為確保收集到的垃圾能夠在密閉環境下直運垃圾處理廠,我市近年來大力開展垃圾大箱“去箱換車”活動,垃圾大箱如今已經成為曆史。同時,我市不斷加大大型垃圾轉運站的建設,市區內中小型垃圾轉運站大量減少。2013年起,我市逐漸推廣密閉化收集運輸模式,經過創衛期間不斷提升鞏固,目前全市密閉化收集轉運率達到90%以上,部分區域達到100%


末端每年90餘萬噸垃圾“變廢為寶”

垃圾的涅槃之行最終在垃圾處理廠完成,在這裏,它將會以另外一種形式“重生”。

在位於濟陽縣孫耿鎮的垃圾焚燒發電廠,一袋袋垃圾被投進一個巨大的垃圾池中,它們在池中停留57天做發酵處理,之後被送入焚燒爐中焚燒。

濟南第二生活垃圾處理廠2010年建成投入運行,是當時亞洲最大的單體垃圾焚燒發電廠,現在每天可焚燒垃圾2500噸,年發電2.7億度。近年來,隨著城鄉環衛一體化的不斷推進,我市垃圾產生量不斷增加,目前每天將近4000噸,焚燒發電廠已經不能滿足處理需要,一部分需要填埋處理。據了解,光大垃圾焚燒發電廠二期工程目前已經立項,預計今年年底前將會開工建設,設計焚燒規模為每天750噸。



戰略突圍撬動發展新格局 PPP熱度直線上升

發布時間:2016-12-03 13:52:34
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 2015年,有一個詞從年前火到年尾:PPP。伴隨國務院一紙公文——《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號)的發布,政府與社會資本合作號角再度吹響。目前,PPP的熱度依然方興未艾,眾多項目因為PPP模式從藍圖變為了現實。那麽,“PPP”究竟有多重要?為什麽我國越來越熱衷“PPP”?


戰略突圍撬動發展新格局 PPP熱度直線上升


 曾幾何時,PPP遇冷、民間資本觀望還讓業界憂心。但轉眼間PPP項目突然變得熱起來,各類社會資本躍躍欲試。 

 一年前,伴隨國務院一紙公文——《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號)的發布,政府與社會資本合作號角再度吹響。一年後,山東、廣東、河南等政府積極響應,推出眾多公共設施與基礎建設項目、水務、交通、環保領域成為焦點,谘詢、金融、法律行業迅速跟進,投資格局深刻改變,PPP成為大眾熱點與焦點。

 這一年,地方上報的PPP項目總投資達8.7萬億,據發改委公布的第一批推介項目顯示,有329個項目已經簽約,簽約率為31.5%。第二批PPP推介項目,共計1488個項目、總投資2.26萬億元。

 目前,PPP的熱度依然方興未艾,眾多項目因為PPP模式從藍圖變為了現實。PPP越來越熱。那麽,PPP究竟有多重要?為什麽這麽受熱捧?


 國家力挺PPP

 這是國家供給側改革措施中的重要一項

 PPP項目讓地方政府的債務結構發生變化,不僅僅是融資手段,應該放在供給側結構性改革的環境下,從國家簡政放權、地方經濟健康、財政增收的角度去看待,PPP具有很高的戰略性考慮。

 “國家力挺PPP,以杠杆作用撬動社會資本參與政府投資項目,不僅看重PPP在解決地方融資難題上能發揮作用,更願意看到PPP對衝經濟下行壓力、穩定經濟增長的成效。”中央財經大學教授譚雲明表示。


 地方政府熱衷PPP

 這是地方政府減輕投資支出壓力的重要方法

 地方政府越來越熱衷於PPP背後的原因之一就是地方政府的債務越來越高,很難再去靠傳統的模式去融資,然後出錢興建基礎設施。PPP模式可以很好的解決這一問題。

 中國經濟如今處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、刺激政策消化期的三期疊加階段,經濟方麵震蕩築底、金融方麵緊縮整固、產業彼此之間又處在博弈孵化的階段。而地方政府過多依賴傳統的投資模式,帶來了政府債務規模較高。

 截至2015年底,全國地方政府的負債率已經高達86%。之前政府在城市興建基礎設施,多采用BT(建設—移交)融資模式,但後續的經營不善等弊端,導致多地的商業銀行大批削減甚至不再批準BT項目資金,造成地方急缺建設資金,因此,PPP模式如今愈發受到政府歡迎。


 企業熱衷PPP

 這是企業轉變商業模式的重要途徑

 中國葛洲壩集團股份有限公司總經理和建生表示,對企業而言,PPP模式是適應宏觀經濟形勢、轉變商業模式的重要途徑。同時,PPP項目具有十分積極的業務前景:預計未來幾年PPP項目的市場規模不會低於2萬億,尤其是對建築企業而言,在亞投行和絲路基金帶動下的“一帶一路”,高達6萬億美元的項目多以PPP模式實施。

 值得注意的是,雖然PPP項目如今很受歡迎,也讓很多社會資本歡迎,但它並非社會資本的盛宴,更不是地方政府的“提款機”,應重在落實。


佛山市“互聯網+環境保護”項目建設整體規劃設計與谘詢

發布時間:2016-12-03 10:40:52
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      2016年1110日,佛山市環境保護局組織召開了佛山市“互聯網+環境保護”項目建設整體規劃設計與谘詢專家評審會,邀請5位專家對《佛山市“互聯網+環境保護”項目整體規劃設計方案》(以下簡稱“方案”)及《佛山市“互聯網+環境保護”項目建設進度計劃及項目概算》(以下簡稱“概算”)進行了評審。



      會上,市環境保護局介紹了項目背景和基本情況,清華大學介紹了項目成果並對專家組提出的問題進行了回應和答疑。與會專家對規劃和概算提出了寶貴建議,並一致認為項目規劃設計技術路線較清晰,調研充分,內容較為全麵,對佛山市深入推進“互聯網+”環境保護體係建設具有較強的指導意義,同意通過項目評審。最後,專家組討論形成了專家評審意見。


      下一步,項目組將根據專家評審意見對規劃成果進行修改完善。


山東成功研發第三代垃圾處理技術 檢測數據優於國家標準

發布時間:2016-12-03 12:04:07
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 隨著山東省城鄉經濟發展、人口增多以及人民生活水平的提高,城鄉生活垃圾增長迅速。農村生活垃圾也開始與城市趨同,城鄉生活垃圾人均產生量約為0.9kg/日到1.1kg/日,如此計算,那麽全省一年垃圾產生約3200-4000萬噸,垃圾“圍城” 、“圍鄉” 現象日益突出,成為製約城鄉經濟社會發展,汙染生態環境和危及人民群眾身體健康的重要因素。


    2015年山東省科技人員自主創新的第三代垃圾處理技術取得成功,項目完成4個月的連續試生產運行,檢測數據全部優於國家排放標準汙染,已於20151216日通過環保驗收。“這將為大力推廣環保創新型垃圾處理方式,培育新興環保產業, 探索出一條節地、節能、清潔高效再利用垃圾資源的新路子來。”全國政協委員、山東省政府參事、山東財經大學教授郭鬆海建議,著力發展第三代垃圾處理創新技術產業。


11年前德國已全麵禁止垃圾直接填埋

 據郭鬆海介紹,目前,國內外有三代生活垃圾處理技術,山東省處理技術的運用和全國一樣,主要在使用一、二代技術,第三代垃圾處理技術在山東省也已運行成功。

 第一代生活垃圾處理技術——填埋和堆肥,在山東省各地仍大量存在。但隨著城鄉垃圾增加,填埋場的設計使用壽命已大大地縮短,郭鬆海認為“後續十分困難”。如濰坊安丘市填埋場,設計使用年限為13年,但僅投用兩年多使用庫容就用去約1/3;濱州博興縣填埋場設計使用年限為20年,僅投用5年使用庫容就用去了近80%

 現有垃圾填埋場的壽命多半無法達到預期規劃年限,需要不斷的增建擴容,寶貴的土地資源被浪費。郭鬆海擔憂“由於山東省土地資源緊缺,加之群眾環境意識提高,其選址越來越艱難,幾乎是難以為續”。

除受土地資源限製外,不管是簡易填埋還是衛生填埋,垃圾堆積產生的滲濾液與所含重金屬對地下水與土壤的長期潛在汙染威脅都不可忽視。垃圾填埋已經在世界範圍內被認為是不可持續發展的垃圾處理手段。例如在德國,根據《德國生活垃圾處理技術條例》(TA Siedlungsabfall)與《德國垃圾填埋條例》(Abfallablagerungsver-ordnung)的規定,已於200561日起全麵禁止垃圾直接填埋。



環保人士“反對垃圾焚燒”


中國原生垃圾成分複雜 直接焚燒易造成二次汙染

 第二代是目前廣泛采用的垃圾焚燒發電技術。垃圾焚燒發電技術最早從歐洲發源,伴隨著多年來不斷的優化成熟,已經慢慢形成城市生活垃圾處理的主要解決方法。燃燒垃圾進行發電對垃圾中所含有的熱值進行了充分的利用,減量化程度高,處理周期短,燃燒熱能可發電或供暖。郭鬆海說,在山東省使用這種技術約有20個廠家,焚燒處理垃圾已超過全省處理生活垃圾量的20%

 但是由於中國原生垃圾含水率高,成分複雜,直接焚燒需要特別謹慎的對排放煙氣與飛灰進行處理,以避免產生二噁英對環境造成二次汙染。由於現代社會裏公民不斷增強的環保衛生意識與健康意識,垃圾焚燒項目經常在規劃與選址的時候遇到困難,容易引起市民的擔憂。

 “在防止二次汙染上,需增設煙氣處理係統以去除有害物質,費用昂貴”郭鬆海表示,垃圾焚燒發電廠初始投資大,運行費用高。2011年,濟南市投資8.9 億元,建成垃圾焚燒發電廠,4 條生產線每天處理垃圾2000 噸。

 山東成功自主研發第三代垃圾處理技術 檢測數據優於國家標準

 2014年3月,在中共中央總書記習近平和德國總理默克爾的見證下,我國企業與德國歐綠保集團簽約在廣東省揭陽市中德金屬生態城共建包括第三代生活垃圾處理技術(即綠色煤炭)、餐廚垃圾等歐綠寶資源再生基地。

 會後,歐綠保集團董事長建議中國不要走德國的彎路,在技術路線選擇上,可以考慮選擇從第一代跳到第三代垃圾處理技術,以更小的經濟和社會成本早日破解垃圾圍城。

 郭鬆海介紹,第三代生活垃圾處理技術名為機械物理/生物穩定化技術,是指對生活垃圾進行減量無害資源化處理,從廢棄物中分離出有價值的材料及物質,並最終將剩餘物製作成垃圾衍生燃料,廣泛應用於電廠、水泥廠等企業生產,也被稱為“綠色煤炭”。

 山東省科技人員的經長期艱苦努力,自主創新的第三代垃圾處理技術取得成功,經專家論證,其技術已近成熟。在臨沂市高新區以BOO方式投資建設300t/d垃圾資源化綜合處理示範工程項目,已完成了4個月的連續試生產運行,設備設施運行正常,已處理垃圾1.6萬餘噸;環保檢測,檢測數據全部優於國家排放標準汙染,無垃圾滲瀝液外排,其中多項汙染物未檢出。郭鬆海說,項目已於20151216日通過了由臨沂市環保局組織的環保驗收。

 該技術是結合山東省混合收集、成分複雜、含水率高、廚餘垃圾含量高的生活垃圾特點,對混合垃圾經破袋、磁選、破碎、篩選機械減量處理後,將剩餘垃圾生化處理,研發了係列生物菌和生化處理工藝設施,利用除臭菌對垃圾產生的惡臭氣體進行降解,解決了垃圾臭味汙染難題;利用煤化菌使廚餘等有機垃圾碳質化,極大提高垃圾熱值,不需要再添加煤、油助燃; 利用耐高溫菌低成本地解決了垃圾幹燥和高濃度滲濾液淨化處理問題,最終產生生物質燃料(綠色煤炭), 經檢測熱值可2800-3500kcal/kg, 其燃燒或經熱解氣化成清潔燃氣進行發電利用,產生高溫可使產生二噁英的前體物苯環類物質裂解,大大減少了對環境汙染,解決了原生垃圾直接焚燒處理存在的汙染問題。

 該技術實現了垃圾熱能清潔高效利用和資源循環利用,是對山東省現有生活垃圾收轉運、處理方式的突破創新,其技術經查詢填補山東省乃至國內技術空白。該技術優點是,占地麵積小(處理規模500t/d項目,占地48),投資少(處理規模1000t/d項目,投資約1.8億元),建設周期短,對周邊環境影響小,可以在城市及城鎮各個區域實施分散布點建設,資源集中利用,大量減少垃圾中轉、長途運輸導致的交通壓力,該技術方案對於節省土地資源、節省政府財政支出、快速解決垃圾處理難題、實現垃圾的減量化、資源化、無害化、集約化處理, 可以用最少的經濟投入換來最有效的垃圾處理過程和結果,綜合效益明顯。

“這將為大力推廣環保創新型垃圾處理方式,培育新興環保產業, 探索出一條節地、節能、清潔高效再利用垃圾資源的新路子來。”郭鬆海說。


新政丨國務院法製辦:基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)

發布時間:2017-08-15 09:47:47
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第一章    

    第一條  為了規範基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作,提高公共服務供給的質量和效率,保障公共利益和社會資本方的合法權益,促進經濟社會持續健康發展,製定本條例。

    第二條 本條例所稱基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作(以下簡稱政府和社會資本合作),是指政府采用競爭性方式選擇社會資本方,雙方訂立協議明確各自的權利和義務,由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設、運營,並通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動。

本條例所稱社會資本方,是指依法設立,具有投資、建設、運營能力的企業。

    第三條 符合下列條件的基礎設施和公共服務項目,可以采用政府和社會資本合作模式:

     (一)政府負有提供責任;

     (二)需求長期穩定;

     (三)適宜由社會資本方承擔。

    國務院有關部門根據前款規定的條件,製定可以采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目指導目錄,並適時調整。

    第四條  國家製定和完善與政府和社會資本合作模式相適應的投資、價格、財政、稅收、金融、土地管理、國有資產管理等方麵的政策措施,支持符合條件的基礎設施和公共服務項目采用政府和社會資本合作模式。

    第五條  基礎設施和公共服務項目采用政府和社會資本合作模式,應當積極穩妥、依法合規,遵循平等協商、誠實守信、長期合作、公開透明的原則,堅持公共利益優先。

    第六條  國家保障各種所有製形式的社會資本方依法平等參與采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目(以下簡稱合作項目)。

任何單位和個人不得排斥或者限製非公有製社會資本方依法參與合作項目。

    第七條  國務院有關部門在各自的職責範圍內,負責政府和社會資本合作的指導和監督。

政府和社會資本合作的綜合性管理措施,由國務院有關部門共同製定。

 國務院建立政府和社會資本合作工作協調機製,及時協調、解決政府和社會資本合作工作中的重大問題。

    第八條  縣級以上地方人民政府應當加強對本地區政府和社會資本合作工作的組織領導和統籌協調。

縣級以上地方人民政府有關部門依照本條例和本級政府確定的職責分工,負責本地區合作項目的組織實施和監督管理。

第二章  合作項目的發起

    第九條  縣級以上人民政府有關主管部門(以下簡稱有關主管部門)根據經濟社會發展需要、社會公眾對公共服務的需求、相關發展建設規劃以及本條例第三條的規定,在組織開展前期論證的基礎上,可以提出擬采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目。

公民、法人和其他組織可以就基礎設施和公共服務項目采用政府和社會資本合作模式向有關主管部門提出建議。

    第十條 對擬采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目,有關主管部門應當擬訂合作項目實施方案。合作項目實施方案應當包括下列內容:

      (一)合作項目的名稱、地點以及建設規模、投資總額等基本情況;

      (二)合作項目建設運營內容及標準、運作方式、預期產出;

      (三)合作項目期限;

      (四)社會資本方回報機製;

      (五)政府和社會資本方的風險分擔;

      (六)合作項目期限屆滿後項目資產的處置;

      (七)有關主管部門認為應當明確的其他事項。

    有關主管部門擬訂合作項目實施方案,應當征求潛在社會資本方的意見。

    第十一條  有關主管部門擬訂合作項目實施方案,應當會同同級發展改革、財政等有關部門,從經濟效益、社會效益等方麵對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估;涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風險等財政支出事項的,應當提請同級財政部門進行財政承受能力評估。評估應當形成明確結論。

    有關主管部門應當根據前款規定形成的評估結論,對合作項目實施方案進行修改完善,或者作出不采用政府和社會資本合作模式的決定。

    第十二條  合作項目實施方案應當經本級人民政府審核同意。本級人民政府應當組織有關部門對合作項目實施方案進行聯合評審。

經本級人民政府審核同意的合作項目實施方案,由有關主管部門向社會公布。

    本級人民政府審核同意合作項目實施方案的,應當確定相關部門、單位作為政府實施機構,負責合作項目實施的相關工作。

第三章  合作項目的實施

    第十三條  政府實施機構應當根據經審核同意的合作項目實施方案,通過招標、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方,並將選定的社會資本方向社會公示。法律、行政法規對特定基礎設施和公共服務項目選擇社會資本方的方式有規定的,依照其規定。   

政府實施機構應當根據合作項目的特點和建設運營需要,按照保證各種所有製形式的社會資本方平等參與、有利於合作項目長期穩定運營和質量效率提升的原則,合理設置社會資本方的資質、條件以及招標、競爭性談判等的評審標準。

    第十四條 政府實施機構與其選定的社會資本方應當在協商一致的基礎上簽訂合作項目協議;設立專門負責實施合作項目的公司(以下簡稱項目公司)的,合作項目協議由政府實施機構與項目公司簽訂。

 項目公司不得從事與合作項目實施無關的經營活動。

    第十五條 合作項目協議應當符合招投標、競爭性談判等文件,載明下列事項:

        (一)合作項目的名稱、內容;

        (二)合作項目的運作方式、範圍;

        (三)投融資期限和方式;

        (四)合作項目期限;

        (五)社會資本方取得收益的方式、標準;

        (六)風險分擔;

        (七)服務質量的標準或者要求;

        (八)政府承諾和保障;

        (九)應急預案和臨時接管預案;

        (十)合作項目期限屆滿後項目及資產的移交;

        (十一)合作項目協議變更、提前終止及其補償;

        (十二)違約責任;

        (十三)爭議解決方式;

        (十四)法律、行政法規規定應當載明的其他事項。

    設立項目公司的,合作項目協議應當載明項目公司的注冊資本、股權結構、股權變更限製以及社會資本方對項目協議履行的擔保責任等事項。

    第十六條  合作項目期限根據行業特點、項目生命周期、公共服務需求、投資回收期等因素確定,一般不低於10年,最長不超過30年;法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

    第十七條 合作項目協議中應當約定,社會資本方的收益根據合作項目運營的績效進行相應調整。

由使用者付費或者政府提供補助的合作項目,合作項目協議應當載明價格的確定和調整機製;依法實行政府定價或者政府指導價的項目,按照政府定價或者政府指導價執行。

第十八條 合作項目協議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失,不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保。

    第十九條  合作項目的設施、設備以及土地使用權、項目收益權和融資款項不得用於實施合作項目以外的用途。

禁止以前款規定的資產為他人債務提供擔保。

    第二十條 政府和社會資本方應當守信踐諾,全麵履行合作項目協議約定的義務。

合作項目協議的履行,不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響。

    第二十一條 對合作項目協議中約定的財政支出事項,應當足額納入年度預算,按照規定程序批準後,及時支付資金。

    第二十二條  政府有關部門應當按照各自職責範圍,履行合作項目協議中的相關政府承諾和保障,並為社會資本方實施合作項目提供便利。

對實施合作項目依法需要辦理的行政審批等相關手續,有關部門應當及時辦理;對參與合作項目實施方案聯合評審時已經出具審查意見的事項,不再重複審查。

    第二十三條  社會資本方應當按照有關法律、行政法規、規章、強製性標準、技術規範的規定以及合作項目協議約定實施合作項目,提供持續、安全的公共服務。

    第二十四條  實施合作項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關服務,社會資本方依法能夠自行建設、生產或者提供,且在選擇社會資本方時已經作為評審因素予以充分考慮的,可以由社會資本方自行建設、生產或者提供。

    第二十五條 在項目合作期限內,不得隨意變更合作項目協議內容;確需變更的,應當由協議雙方協商一致,並公示變更事由及內容,經本級人民政府批準後簽訂補充協議;變更內容涉及財政支出事項變動、價格調整的,應當先經相關部門審核同意並履行規定程序。

    第二十六條 在合作項目建設期內,社會資本方不得轉讓其持有的項目公司股權。

合作項目運營期內,在不影響公共服務提供的穩定性和持續性的前提下,經政府實施機構報本級人民政府同意,社會資本方可以轉讓其持有的項目公司股權。

     第二十七條 出現合作項目協議約定的提前終止協議情形,或者有下列情形之一的,可以提前終止合作項目協議:

      (一)因不可抗力導致合作項目協議無法繼續履行;

      (二)因社會資本方嚴重違約,危害公共利益;

      (三)依法征收、征用合作項目財產。

    因依法征收、征用合作項目財產導致合作項目提前終止的,應當按照國家有關規定給予社會資本方合理補償。

    第二十八條  合作項目期限屆滿按照約定需要進行項目資產移交的,政府實施機構應當根據法律、行政法規和合作項目協議約定,對設施、設備和其他財產的狀況進行檢查評估。

因社會資本方原因致使設施、設備和其他財產的價值非正常減損或者使用壽命減少的,應當根據合作項目協議約定,相應扣減社會資本方的收益或者由社會資本方以其他方式補償。

    第二十九條  合作項目期限屆滿或者合作項目協議提前終止,對該項目繼續采用政府和社會資本合作模式的,應當依照本條例的規定重新選擇社會資本方;因合作項目期限屆滿重新選擇社會資本方的,在同等條件下應當優先選擇原社會資本方。

第四章  監督管理

    第三十條 縣級以上人民政府有關部門應當依據各自職責,加強對合作項目實施中執行有關法律、行政法規、規章、強製性標準、技術規範情況的監督檢查。有關部門實施監督檢查,有權采取下列措施:

       (一)進入合作項目現場進行檢查、檢驗、監測;

       (二)查閱、複製有關文件、資料;

       (三)要求有關人員就有關問題作出說明。

    監督檢查應當符合法定的程序和要求,不得影響合作項目的正常實施。社會資本方對監督檢查應當予以配合。

    第三十一條  縣級以上人民政府有關部門應當定期對合作項目建設、運營等情況進行監測分析和績效評價,建立根據績效評價結果對價格或者財政補助進行調整的機製。

 社會資本方應當按照規定向政府有關部門提供有關合作項目投資、建設、運營方麵的數據、資料等信息。

    第三十二條 政府有關部門應當建立合作項目檔案,將合作項目發起、實施以及監督檢查等方麵的文件、材料存檔備查。

社會資本方應當妥善保管合作項目投資、建設、運營等方麵的有關資料,並在合作項目期限屆滿或者提前終止時向政府有關部門移交。

    第三十三條  除涉及國家秘密、商業秘密外,政府有關部門應當依法公開合作項目發起、社會資本方選擇、合作項目協議訂立、績效監測報告、中期評估報告、合作項目重大變更或者終止情況以及監督檢查情況和結果等信息。

    第三十四條  社會公眾有權對合作項目的發起和實施進行監督。

對社會資本方違反法律、行政法規規定的行為或者對提供公共服務的質量等問題,任何單位和個人可以向政府有關部門舉報、投訴,有關部門應當及時依法處理。

    第三十五條 政府有關部門應當根據社會信用體係建設的有關要求,記錄社會資本方、中介機構、項目公司及其從業人員的失信行為,並納入全國統一的信用信息共享交換平台。

    第三十六條  政府有關部門、社會資本方應當按照有關規定,製定合作項目突發事件應急預案;突發事件發生後,立即啟動應急預案,采取相應的防護措施,組織搶修。

    第三十七條  合作項目協議提前終止的,政府有關部門應當采取有效措施,保證公共服務的正常提供;必要時,經本級人民政府同意,可以臨時接管合作項目。社會資本方應當予以必要的配合。

第五章  爭議解決

    第三十八條 因合作項目協議履行發生爭議的,協議雙方應當協商解決;協商達成一致的,應當簽訂補充協議。

    第三十九條  因合作項目協議中的專業技術問題發生爭議的,協議雙方可以共同聘請有關專家或者專業技術機構提出專業意見。第四十條  因合作項目協議履行發生的爭議,可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

    第四十一條 對政府有關部門作出的與合作項目的實施和監督管理有關的具體行政行為,社會資本方認為侵犯其合法權益的,有陳述、申辯的權利,並可以依法提起行政複議或者行政訴訟。

    第四十二條  合作項目爭議解決期間,協議雙方應當繼續履行合作項目協議約定的義務,不得擅自中斷公共服務的提供。

第六章  法律責任

    第四十三條  政府及其有關部門排斥或者限製非公有製社會資本方依法參與政府和社會資本合作的,由上一級機關責令改正;情節嚴重的,對負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十四條  有關主管部門、政府實施機構違反本條例規定,有下列情形之一的,由本級政府責令限期改正;情節嚴重的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

      (一)擬訂合作項目實施方案未征求潛在社會資本方意見;

      (二)未對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估或者未提請同級財政部門進行財政承受能力評估;

      (三)未向社會公布合作項目實施方案;

      (四)未通過競爭性方式選擇社會資本方或者未向社會公示其選定的社會資本方;

      (五)未按照規定與選定的社會資本方簽訂合作項目協議;

      (六)在項目合作協議中約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失,或者約定保證社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保;

      (七)未按照規定對社會資本方移交的設施、設備和其他財產狀況進行檢查評估。   

    第四十五條 政府及其有關部門有下列情形之一的,由其上一級機關責令改正;情節嚴重的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

      (一)不履行合作協議中的相關政府承諾和保障;

      (二)未將合作項目協議中約定的財政支出事項足額納入年度預算,或者未按照合作項目協議約定及時支付資金;

      (三)未定期對合作項目建設、運營等情況進行監測分析和績效評價;

      (四)未按照規定建立合作項目檔案;

      (五)未按照本條例的規定公開合作項目相關信息。

    第四十六條 政府有關部門工作人員在政府和社會資本合作工作中不依法履行職責,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十七條 社會資本方或者項目公司有下列情形之一的,由政府有關部門責令限期改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)項目公司從事與實施合作項目無關的經營活動;  

      (二)在合作項目實施中違反法律、行政法規、規章、技術規範、強製性標準;

      (三)將合作項目的設施、土地使用權、項目收益權和融資款項用於實施合作項目以外的用途,或者以上述資產為他人債務提供擔保;

      (四)合作項目爭議解決期間,擅自中斷公共服務的提供;

      (五)未妥善保管合作項目投資、建設、運營等方麵的有關資料或者未按照規定向政府有關部門移交有關資料。對前款規定的情形,有關法律、行政法規對其行政處罰另有規定的,依照其規定。

    第四十八條  違反本條例規定,給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

第七章 

    第四十九條  采用政府和社會資本合作模式運營已有基礎設施和公共服務項目的,適用本條例的有關規定。

    第五十條 本條例自      日起施行。

 

關於《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》的說明

     為落實國務院關於加快推進政府和社會資本合作立法的部署和要求,國務院法製辦會同國家發展改革委、財政部,在深入開展前期論證、聽取有關方麵意見、進行實地調研的基礎上,研究起草了《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。現就有關問題說明如下:

一、立法的必要性

    在基礎設施和公共服務領域推進政府和社會資本合作,對於轉變政府職能、激發市場活力、提升公共服務的質量和效率具有重要意義。近年來,我國基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作模式快速推進,成效明顯。與此同時,實踐中推進政府和社會資本合作模式也存在一些亟待解決的突出問題,主要是:合作項目範圍有泛化傾向,合作項目決策不夠嚴謹、實施不夠規範;社會資本方顧慮較多,特別是民營資本總體參與度不高;相關管理製度措施存在政出多門等。針對上述問題,為規範基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作,保障公共利益和社會資本方的合法權益,提高公共服務供給的質量和效率,促進經濟社會持續健康發展,有必要製定專門的行政法規。201677日國務院常務會議明確要求加快政府和社會資本合作(PPP)立法工作進度,國務院2017年立法工作計劃將此項立法列為全麵深化改革急需的項目。

二、起草的主要思路

    一是堅持問題導向。緊緊抓住政府和社會資本合作中存在的突出問題,有針對性地作出可操作性強、務實管用的製度安排,有效解決實際問題。

二是重在引導規範。充分發揮立法的引導和規範作用,把明確導向、穩定預期,規範行為、防控風險作為立法的重心,確保政府和社會資本合作積極穩妥推進,持續健康發展。

三是力求備而不繁。既要確立政府和社會資本合作各主要環節的基本製度規範,確保有所遵循,又要避免貪大求全,防止規定得過細過死,為行業和地方根據實際進行探索和改革留有空間,並發揮相關配套文件、操作指南、示範合同文本等的積極作用。

三、征求意見稿的主要內容 征求意見稿包括總則、合作項目的發起、合作項目的實施、監督管理、爭議解決、法律責任和附則7章,共50條。主要規定了以下內容:

   (一)關於調整對象。

    根據我國推進政府和社會資本合作的實際情況,並借鑒其他國家和地區PPP立法經驗,征求意見稿規定:本條例所稱基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作,是指政府采用競爭性方式選擇社會資本方,雙方訂立協議明確各自的權利和義務,由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設、運營,並通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動(第二條第一款)。為了加強規範引導,避免政府和社會資本合作模式泛化,征求意見稿明確規定了可以采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目的條件,包括政府負有提供責任、需求長期穩定、適宜由社會資本方承擔等,並規定國務院有關部門製定可以采用政府和社會資本合作模式的項目指導目錄,並適時調整(第三條)。

   (二)關於管理體製。

    政府和社會資本合作涉及發展改革委、財政部以及有關行業主管部門等多個部門和地方政府的職責。征求意見稿規定:國務院有關部門在各自的職責範圍內,負責政府和社會資本合作的指導和監督;政府和社會資本合作的綜合性管理措施,由國務院有關部門共同製定(第七條第一款、第二款)。縣級以上地方人民政府應當加強對本地區政府和社會資本合作工作的組織領導和統籌協調;縣級以上地方人民政府有關部門依照本條例和本級政府確定的職責分工,負責本地區合作項目的組織實施和監督管理(第八條)。為加強國務院層麵對政府和社會資本合作工作的統籌協調,在總結地方政府建立政府和社會資本合作工作協調機製經驗的基礎上,征求意見稿規定:國務院建立政府和社會資本合作工作協調機製,及時協調解決政府和社會資本合作工作中的重大問題(第七條第三款)。

   (三)關於合作項目的發起。

    為保證合作項目的正確決策,為合作項目順利實施打下良好基礎,需要從源頭上對合作項目的發起進行規範。對此,征求意見稿作了三個方麵的規定:一是明確合作項目發起的主體和依據。規定縣級以上人民政府有關主管部門根據經濟社會發展需要、社會公眾對公共服務的需求、相關發展建設規劃以及征求意見稿第三條的規定,在組織開展前期論證的基礎上,可以提出擬采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目(第九條第一款)。二是規範合作項目實施方案的擬訂。規定對擬采用政府和社會資本合作模式的基礎設施和公共服務項目,有關主管部門應當擬訂合作項目實施方案,合作項目實施方案應當包括合作項目建設運營內容及標準、運作方式、預期產出、合作項目期限、社會資本方回報機製、政府和社會資本方的風險分擔、合作項目期限屆滿後項目資產的處置等內容(第十條第一款);有關主管部門擬訂合作項目實施方案,應當征求潛在社會資本方的意見,並從經濟效益、社會效益等方麵對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估;涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風險等財政支出事項的,應當提請同級財政部門進行財政承受能力評估(第十條第二款、第十一條第一款)。三是規範合作項目實施方案的審核和公布。規定合作項目實施方案應當報經本級人民政府審核同意,並由有關主管部門向社會公布(第十二條)。

   (四)關於合作項目的實施。

    為嚴格規範合作項目的實施,征求意見稿從以下幾個方麵作了規定:一是規範社會資本方的選擇,規定政府實施機構應當通過招標、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方,並將選定的社會資本方向社會公示(第十三條第一款)。二是規範項目合作協議,規定政府實施機構與其選定的社會資本方或者項目公司應當簽訂合作項目協議,並明確規定了合作項目協議應當載明的事項(第十四條、第十五條)。除法律、行政法規另有規定外,合作項目的期限一般不低於10年,最長不超過30年(第十六條);合作項目協議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失,不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保(第十八條)。三是規範項目公司活動、股權轉讓及項目資產的用途,規定項目公司不得從事與合作項目實施無關的經營活動(第十四條第二款);合作項目的設施、設備以及土地使用權、項目收益權和融資款項不得用於實施合作項目以外的用途,禁止以上述資產為他人提供擔保(第十九條);社會資本方在合作項目建設期內不得轉讓其持有的項目公司股權,合作項目運營期內,在不影響公共服務提供的穩定性和持續性前提下,經政府實施機構報本級人民政府同意,社會資本方可以轉讓其持有的項目公司股權(第二十六條)。四是規範合作項目協議的變更和提前終止,規定項目合作期限內不得隨意變更合作項目協議內容,確需變更的應當由協議雙方協商一致,並公示變更事由及內容,經本級人民政府批準後簽訂補充協議;變更內容涉及財政支出事項變動、價格調整的,應當先經相關部門審核同意並履行規定程序(第二十五條);出現合作項目協議約定的提前終止協議情形,或者因不可抗力導致合作項目協議無法繼續履行、因社會資本方嚴重違約危害公共利益以及依法征收、征用合作項目財產的,可以提前終止合作項目協議(第二十七條第一款)。五是規範項目資產的移交,規定合作項目期限屆滿按照約定需要進行項目資產移交的,政府實施機構應當根據法律、行政法規和合作項目協議約定,對設施、設備和其他財產的狀況進行檢查評估;因社會資本方原因致使設施、設備和其他財產的價值非正常減損或者使用壽命減少的,應當根據合作項目協議約定,相應扣減社會資本方的收益或者由社會資本方以其他方式補償(第二十八條)。征求意見稿關於合作項目實施的規定體現了兩個導向:一是落實簡政放權、放管結合、優化服務的要求。征求意見稿規定:對實施合作項目依法需要辦理的行政審批等相關手續,有關部門應當及時辦理,對參與合作項目實施方案聯合評審時已經出具審查意見的事項,不再重複審查(第二十二條第二款);實施合作項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關服務,社會資本方依法能夠自行建設、生產或者提供,且在選擇社會資本方時已經作為評審因素予以充分考慮的,可以由社會資本方自行建設、生產或者提供(第二十四條)。二是強調守信踐諾、嚴格履行合作項目協議,特別是嚴格約束政府行為,著力消除社會資本方特別是民營資本的後顧之憂。征求意見稿在規定政府和社會資本方應當守信踐諾,全麵履行合作項目協議約定的義務(第二十條)的同時,針對實踐中社會資本方普遍擔心的能否受到公平對待、合理回報有無保障以及政府隨意改變約定、新官不理舊賬等問題,明確規定:國家保障各種所有製形式的社會資本方依法平等參與政府和社會資本合作項目;任何單位和個人不得排斥或者限製非公有製社會資本方依法參與合作項目(第六條);政府實施機構應當按照保證各種所有製形式的社會資本方平等參與的原則,合理設置社會資本方的資質、條件以及招標、競爭性談判等的評審標準(第十三條第二款);合作項目協議的履行,不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響(第二十條第二款);對合作項目協議中約定的財政支出事項,應當足額納入年度預算,按照規定程序批準後,及時支付資金(第二十一條);政府有關部門應當履行合作項目協議中的相關政府承諾和保障,並為社會資本方實施合作項目提供便利(第二十二條第一款);因依法征收、征用合作項目財產導致合作項目提前終止的,應當按照國家有關規定給予社會資本方合理補償(第二十七條第二款)。

   (五)關於監督管理。

    合作項目的實施直接關係公共利益,必須強化監督管理。對此,征求意見稿從三個方麵作了規定:一是規定了縣級以上人民政府有關部門的監督管理職責,包括:加強對合作項目實施中執行有關法律、行政法規、強製性標準、技術規範情況的監督檢查;定期對合作項目建設、運營等情況進行監測分析和績效評價,建立根據績效評價結果對價格或者財政補助進行調整的機製;建立合作項目檔案;依法公開合作項目的相關信息;記錄社會資本方、中介機構、項目公司及其從業人員的失信行為並納入全國統一的信用信息共享交換平台;製定並及時啟動合作項目突發事件應急預案;在合作項目協議提前終止時采取有效措施,保證公共服務的正常提供,必要時臨時接管合作項目。二是規定了社會資本方的相關義務,包括按照規定向政府有關部門提供有關合作項目投資、建設、運營方麵的數據、資料等信息;妥善保管合作項目投資、建設、運營等方麵的有關資料並在合作項目期限屆滿或者提前終止時向政府有關部門移交,對政府有關部門臨時接管合作項目給予必要的配合等。三是規定了社會公眾有權對合作項目的發起和實施進行監督。(第四章)

   (六)關於爭議解決。

    根據合作項目的性質、特點,征求意見稿對合作項目爭議規定了以下解決途徑:一是協商解決,協商達成一致的,應當簽訂補充協議(第三十八條);二是可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟(第四十條);三是因合作項目協議中的專業技術問題發生爭議的,協議雙方可以共同聘請有關專家或者專業技術機構提出專業意見(第三十九條);四是社會資本方認為政府有關部門作出的與合作項目的實施和監督管理有關的具體行政行為侵犯其合法權益的,有陳述、申辯的權利,並可以依法提起行政複議或者行政訴訟(第四十一條)。為確保公共服務的持續提供,征求意見稿還規定:合作項目爭議解決期間,協議雙方應當繼續履行合作項目協議約定的義務,不得擅自中斷公共服務的提供(第四十二條)。

    此外,為嚴格責任追究,征求意見稿還對違反本條例規定應當承擔的法律責任作了明確規定。(第六章)

張平文院士:2019年環衛產業或將迎2200億市場

發布時間:2016-11-23 13:57:38
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      近幾年,大數據蓬勃興起。而“人多、麵廣、事雜”的傳統環衛管理模式,已無法適應新形勢的要求。

目前,國內環衛行業信息化建設主要經曆了環衛監控、數字環衛、智能環衛和智慧環衛幾個階段。隨著互聯網技術的發展和物聯網、雲計算、大數據等技術的運用,“互聯網+環衛”的智慧環衛管理模式,不斷取得良好效果。

      1028日,由中國城市環境衛生協會智慧環衛專業委員會主辦的“第一屆中國智慧環衛高峰論壇”在北京召開。論壇現場發布2016智慧環衛產業發展報告,並由行業專家係統講解環衛產業發展現狀及趨勢。

      借此機會,中國城市報記者專訪了中國科學院院士、北京大學學科建設辦公室主任張平文,從大數據角度解讀智慧環衛。張平文預計,到2019年,環衛產業(含環衛設備、環衛服務、垃圾處理)總規模將迎來超過2200億元的市場空間。


中國城市報:把大數據和環衛結合在一起,這有何優勢?

      張平文:信息化能優化流程。比如很多垃圾桶,到底擺在什麽位置,多長時間清理一次,擺放多大容量,這可以通過大數據非常精準的測算出來。另外,大數據還能減少庫存,化解過剩產能。


中國城市報:目前,智慧環衛是一個熱門詞,其在中國各大城市的發展現狀如何?哪幾個城市做的較好?

      張平文:大數據的發展情況是由需求決定的。照理說,發展最快的應該是長三角、珠三角、京津冀,但貴州的大數據現在也很火,這和貴陽市委書記的重視分不開——他曾任職北京中關村的負責人,因此深知大數據的重要性,也就把大數據思維帶到了貴州,大貴州就成了大數據的中心。未來,上海在這方麵的潛力也很大。


中國城市報:不少人提到大數據,都覺得很艱深,您能舉個例子,大數據如何能提高城市的環衛水平,讓市民受益?

      張平文:城市公共廁所,最能體現一個城市的環衛與政府管理水平。亚游經常看見女生廁所門前要排隊,為什麽男女生廁所的位置就必須一樣多?這個問題通過大數據很容易就能解決。在一個公園裏,哪個區域人流多,男女人數比例是多少,兩類人使用廁所的平均時長各多少等,都可以通過大數據反饋後,得到最佳的分配方案。


中國城市報:大數據目前的發展狀況如何?它還能在哪些方麵提升城市生活水平?

      張平文:大數據是信息化時代的載體。以前也有數據,而近些年大數據發展迅猛的原因是,存儲設備越來越便宜、計算設備越來越快,低成本和新技術給其創造了良好土壤。

大數據有個特點,即大數據用的人越多,就越準確。舉個例子,百度、高德地圖等軟件規劃出來的路線圖,遠比公路上的指示牌準確得多。通過手機搜集到的大數據,可以判定一個人的方位,運行速度等,越多人在使用,這個數據反饋的信息就越精準。


中國城市報:您之前提過,智慧環衛拖了智慧城市的後腿,這如何理解?

      張平文:智慧環衛是智慧城市的一個重要組成部分,但往往拖了智慧城市的後腿。環衛是一個勞動密集型行業,目前不管是在形象上、薪酬待遇、人才儲備上等,都並不太理想。人們談起大數據,都是一些高大上的行業,高端人才普遍年薪在60萬元以上。把大數據和環衛結合在一起,現在企業願意支付的數據分析人才年薪一般隻有20萬元,這就很難吸引到優秀人才。說到底,還是意識不夠。


中國城市報:在發展智慧環衛這方麵,現階段還有哪些障礙?

      張平文:目前環衛行業的企業規模都較小,另外大量的數據都掌握在政府手中,如何實現融合、實現行業和企業間的跨界,這是需要思考的。拿我自己最近研發的一個霧霾係統大數據平台為例,最難的地方在於不知道汙染源在哪,這就意味著政府的“信息開放”很重要。


中國城市報:在中國,大數據未來的前景如何?

      張平文:中國的大數據前景非常好,缺的是人才,但是亚游有市場。大數據能極大方便人們的生活,過去亚游總在模仿,將來要更注重創新。

行業資訊 | 生活垃圾分類不妨循序漸進

發布時間:2017-04-14 09:16:27
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       為了讓扔垃圾更簡單,今年北京市開始試行“大小桶”幹濕分離模式,小桶專收廚餘垃圾,大桶專收其他類垃圾。用北京市城管委固體廢物管理處負責人的話說,在垃圾分類初期,應降低對居民分類意識和分類知識的要求,采取最直觀、最簡便有效的分類方法,盡量減少居民在識別垃圾類別上的困惑。



       這種先從前期垃圾投放入手,循序漸進向精細、高效的垃圾處理目標邁進的做法,有其現實意義。眾所周知,為了破解“垃圾圍城”難題,各地積極推廣垃圾分類,然而,盡管倡導多年,但效果普遍不盡如人意。其中,居民垃圾分類意識不強、相關知識掌握不多是很重要的原因。

      

       垃圾處置涉及投放、收集、運輸、處理四個環節。有業內人士建議,當前情況下,從終端處理環節做起,先把處理方法設定好,再去倒逼前端家庭、社區的分類環節,不失為一項可行之策。目前,受種種因素影響,以填埋、焚燒為主的垃圾處理方式短時間內難以徹底改變,那麽,前端的垃圾分類投放就未必要一步到位按可回收物、有害垃圾、其他垃圾等進行精細分類,隻要先進行幹濕分離,即可提高焚燒處置效率。隨著各項條件和技術的逐步成熟,再逐漸對垃圾進行集中機械化分類和資源化處理。

      

       有句話說得好,“欲速則不達”。現在,許多城市在推進垃圾分類處理方麵,初衷挺好,相關舉措也不乏可資圈點之處,然而令人遺憾的是,其管理者往往未顧及當地實際情況,目標過高,操之過急,結果反倒是走了彎路,甚至隻能在原地踏步。像北京市這樣,因地製宜一步一步地來,紮紮實實做好眼前工作,隻要堅持不懈持續推進,垃圾分類工作一定會不斷向好,一點一點接近預期目標。


轉載自:中國城鄉環衛網

行業資訊 | 中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況,其中垃圾處理問題紮心!

發布時間:2017-04-15 09:29:28
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        為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署,2016年11月28日至12月28日,中央第四環境保護督察組對廣東省開展環境保護督察,並形成督察意見。經黨中央、國務院批準,督察組於2017年4月13日向廣東省委、省政府進行了反饋。反饋會由馬興瑞省長主持,陸浩組長通報督察意見,胡春華書記作表態發言,翟青副組長,督察組有關人員,廣東省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同誌等參加了會議。


      督察認為,廣東省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記視察廣東時提出的“三個定位、兩個率先”總體要求,把環境保護擺在更加突出的位置,不斷強化主體責任,以實際行動爭當生態文明建設和綠色發展排頭兵。


      廣東省注重將生態環境保護融入到經濟社會發展全過程,研究出台加快推進生態文明建設的實施意見、黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則、全麵推進新一輪綠化廣東大行動的決定等重要文件;實施南粵水更清行動計劃、珠三角清潔空氣行動計劃。2016年9月專門成立由省委主要領導擔任組長的珠三角水汙染防治協作小組,進一步加大財政投入和政策支持力度,統籌推進全省水汙染治理工作。省政府常務會每兩個月專題研究一次環境保護工作,確保各項環境保護決策部署能夠落實到位。特別是在大氣環境治理上早謀劃、早行動,形成了一套行之有效的區域大氣汙染防治機製。珠三角地區在全國三個大氣汙染重點防控區率先整體達標,創建了國家重點城市群空氣質量達標改善的成功模式,為全國大氣汙染治理樹立了標杆。


      廣東省注重增強發展的協調性和可持續性,深入實施主體功能區戰略,在全國率先建立實施生態嚴格控製區空間管製政策;在推進粵東西北地區振興發展過程中,加強戰略環評和規劃環評,守住生態環境安全底線;在珠三角地區實行最嚴格的環境準入製度,實施資源能源總量和強度雙控製;大力推進供給側結構性改革,從嚴控製“兩高一資”和產能過剩項目建設,在全國率先對火電行業實施大氣主要汙染物“倍量替代”。2015年全省非化石能源占一次能源消費總量比重提高到20%以上,煤炭消費比重下降到40.5%,不僅增強了區域經濟競爭力,也從源頭上降低了汙染排放總量。


      廣東省積極探索生態補償製度,與廣西、福建、江西分別簽訂省際生態補償協議。大力推進綠色金融,在全國率先實施重點汙染源環境保護信用評價體係。頒布了《關於居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》,為解決垃圾處理設施建設選址問題提供了法律保障。


      廣東省高度重視中央環境保護督察工作,嚴查嚴處群眾舉報案件並向社會公開。截至2017年2月底,督察組交辦的4350件環境問題舉報已基本辦結,責令整改6248家,立案處罰3346家,罰款1.38億元,拘留118人,約談1252人,問責684人。


      督察指出,廣東省環境保護工作雖然取得明顯成效,但隨著工業化、城鎮化進程加快,產業結構調整任務更加繁重,有效治理難度加大,環境質量與中央要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問題有:
一是環境保護推進落實存在薄弱環節。環境保護責任考核失之以寬,導致一些地區和部門對環境保護的壓力感受不足。在環境質量考核子項中,對完成跨界河流汙染治理工作任務的有加分,對沒有完成的無扣分,難以對地方形成壓力;在汙染控製和環境管理考核子項中,要求對垃圾填埋場超負荷運行、重點項目未批先建等問題予以扣分,但2015年實際考核中,有些地市沒有扣分到位,考核作用難以發揮。2013-2014年,廣東省對廣佛交界河流汙染問題實施掛牌督辦,但在水質繼續惡化的情況下解除省級掛牌,工作流於形式。 


      不擔當、不敢擔當問題也比較突出,遇到問題“繞著走”。 粵東地區一些地市在推進環保基礎設施建設方麵工作不細、不實,群眾意見很大。汕頭市潮陽區垃圾處理設施三年三次變更選址,至督察組進駐時仍未開工,導致區域垃圾無序堆放,汙染問題突出。一些地方在處理群眾環境訴求時,態度消極、久拖不決,常常使小問題拖成大問題。


      在水汙染治理方麵統籌協同不夠,一些地方治水工作急功近利,治標不治本,導致錢花了,活幹了,但效果甚微。深圳市在茅洲河等流域汙染治理中,大量采取箱涵截汙,導致清汙不分、雨汙不分,截汙效果大打折扣。還有一些地方在工作中缺乏久久為功的韌勁,治一陣、鬆一陣。廣州市曾先後投入300多億用於水汙染治理,取得一定成效,但後續措施沒有跟上,工作缺乏連續性,導致汙染反彈,截至督察時,全市51條重點河湧中有35條為黑臭水體。


      二是部分地區水汙染問題突出。2016年全省69條主要河流124個監測斷麵水質達標率由2013年的85.5%,下降為77.4%。廣東省“十二五”規劃要求建成汙水收集管網1.4萬公裏,但實際隻完成9000餘公裏。廣州市“十二五”計劃建設1884公裏汙水管網,實際建成590公裏,隻完成目標任務的31%。截至2016年底,深圳市汙水管網缺口達4600多公裏,全市汙水收集率不足50%。中山市2012年以來投資約21億元建成949公裏管網

2018兩會:環保話題再次聚焦

發布時間:2018-03-23 09:59:24
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       環保即是國策,2018年兩會剛剛在3月20日落下帷幕過去,環保話題再次聚焦。


外廢進口

      3月5日,政府工作報告中對於今年的環保工作重點提到:“二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。嚴禁“洋垃圾”入境。嚴控填海造地”,其中外廢依然被單獨重點關注。政策方麵,自2018年3月1日起,外廢新標準正式實施。


垃圾分類

      2017年3月30日,國務院辦公廳發布關於轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類製度實施方案》的通知,製定了生活垃圾分類製度實施的目標、垃圾分類的類別、激勵機製等內容,46個城市將先行實施生活垃圾強製分類。

       而住建部又於日前印發了《關於加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》,確定今年3月底前,46個重點城市出台生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃,到2020年底前,基本形成相應的法律法規和標準體係。垃圾分類與民眾日常生活息息相關,國家重視程度又有增無減,所以在今年兩會中,垃圾分類話題有望大放異彩。


快遞垃圾

       目前中國的快遞已發展到每年400億件,而且每年還在以100億件左右的速度增長。與此同時,每年40億個包裝箱、近80億個塑料封套、40億個文件封套、400億張包裹運單以及大量膠帶正為生態環境帶來巨大的壓力



回顧2017年影響較大的環保成績

環保督查

       “史上最嚴”環保督查在2017年全麵爆發,環保行業全年籠罩在環保整治的高壓態勢之下,從年初到年尾,從中央環保督查到地方“兩斷三清”,“斬汙利劍”揮向了成千上萬的“散亂汙”企業,問責人數達到近1.68萬人。


排汙許可製

      2017年8月,環保部正式印發《固定汙染源排汙許可分類管理名錄(2017年版)》,覆蓋了水處理、大氣汙染防治的重點管理行業。至此,排汙許可製開始漸次鋪開,實現“一企一證”精細化管理。


環保稅

       2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環境保護稅法》,現行排汙費更改為環境稅,將於2018年1月1日起開征。


中央環保督察

       從2015年底到2017年底,短短兩年時間,環保部已經對全國完成了第一輪中央環保督察全覆蓋,成功刮起了“綠色風暴”,各地已經因地製宜出台或修訂生態環境保護政策法規、製度標準等240多項,據悉,不少地方正在或擬定開展省級環保督察,鞏固中央環保督察的成果。

       

       環境保護不是亚游一代人的事,在國家大的政策引導之下,亚游為之慶幸,亚游生在這個讓亚游國家變得更美好的行業,亚游的每一個小小的舉動,不僅改善了自己的生活,更在構建一個更美好的未來。

環保即是國策,2018年兩會剛剛在3月20日落下帷幕過去,環保話題再次聚焦。

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